南非世界杯開賽10多天以來，國內(nèi)已經(jīng)破獲了至少兩起涉案金額超過億元的非法賭球大案。而依照近幾屆世界杯、歐洲杯等重大足球比賽期間非法賭球活動猖獗的歷史經(jīng)驗，在國內(nèi)公安部門的嚴(yán)打政策下，本屆世界杯接下來和結(jié)束后的一段時期內(nèi)，應(yīng)當(dāng)還會有更多的賭球大案告破。不過，嚴(yán)打的成果卻往往缺乏持續(xù)效應(yīng)，到下屆世界杯、歐洲杯開始時，國內(nèi)大規(guī)模的非法賭球活動很可能又會死灰復(fù)燃，甚至變本加厲。業(yè)內(nèi)人士近日向記者表示，國內(nèi)非法賭球活動屢禁不絕，國家花費(fèi)巨大人力物力反復(fù)嚴(yán)打，卻無法根除這一社會“毒瘤”，很大程度上是因為只堵不疏，而這樣的政策顯然難以治本。
從國內(nèi)近些年破獲的一些非法賭球案來看，非法賭球的形式基本雷同，莊家在境外遙控境內(nèi)的代理人，境內(nèi)代理人一般分為總代理、一級、二級、三級代理等多個等級，主要由低級別的代理人直接與賭客接觸；隨著網(wǎng)絡(luò)條件的改善，網(wǎng)上賭球活動也日益普遍。
非法賭球活動以涉案面廣和涉案金額大為特點(diǎn)，從以往偵破的案件看，一個二級代理每日接受的賭資就可以達(dá)到數(shù)百萬元人民幣。今年以來，國內(nèi)幾乎每個月都有涉案金額過億元的非法賭球大案告破。
讓人奇怪的是，國內(nèi)正規(guī)的足球博彩活動已經(jīng)開展了近10年，為什么在打擊力度不斷增強(qiáng)的形勢下，非法賭球活動仍有巨大的市場？
北京大學(xué)中國公益彩票事業(yè)研究所執(zhí)行所長王薛紅，近日在接受本報記者專訪時表示，因為國內(nèi)正規(guī)的足球彩票游戲方式滿足不了彩民、球迷在足球競猜方面的娛樂需求。王薛紅曾長期在英美等國從事博彩領(lǐng)域的學(xué)習(xí)、工作和研究，并擔(dān)任總部設(shè)在中國澳門的世界彩票研究協(xié)會執(zhí)行主席，她介紹說，在足球博彩業(yè)比較發(fā)達(dá)的國家，足球博彩的種類十分豐富，足球競猜的娛樂性、趣味性和可參與性都很強(qiáng)，這也正是這些國家非法賭球活動的危害程度遠(yuǎn)遠(yuǎn)小于中國的主因。
“說到底，足球彩票是一種商品。”王薛紅說，“一種商品如果設(shè)計得不到位，自然就得不到消費(fèi)者的青睞。”
中國足球彩票已經(jīng)推出了近10年，但這種以勝負(fù)平為主要玩法的游戲方式仍停留在10年前的水平。據(jù)王薛紅介紹，世界上主流的足球博彩形式早已進(jìn)入實時競猜時代，而中國國內(nèi)大量的普通民眾和球迷熱衷于參與非法賭球活動，很大程度上也是因為非法賭球的娛樂性和刺激性遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于正規(guī)的足球彩票。
但在娛樂性、刺激性的背后，卻是非法賭球活動所隱含的巨大社會危害性。王薛紅說，首先是非法賭球活動的涉案金額往往十分巨大。據(jù)她了解，國內(nèi)有些非法賭球活動的涉及金額可能超過1000億元人民幣，相當(dāng)于中國體育和福利彩票的年銷售總額。每年，國內(nèi)有數(shù)千億甚至更多的資金被投入到非法賭球和賭博活動上，巨額資金也因此而流向境外，非法賭球和賭博活動成了吞噬社會財富的無底黑洞。非法賭球活動還嚴(yán)重影響了社會穩(wěn)定，造成一個個家破人亡的悲劇。王薛紅表示，由于非法賭球活動對賭資沒有上限，并提供先下賭后付錢的賒賬服務(wù)，很容易導(dǎo)致賭客失去理性的盲目下賭，而正規(guī)、合法的博彩活動通常都在這些方面有嚴(yán)格的限制。非法賭球活動還常常因為同黑社會和犯罪集團(tuán)有關(guān)聯(lián)，成為促發(fā)社會暴力事件的隱患。
然而，僅依靠公安機(jī)關(guān)的嚴(yán)厲打擊，卻并不能真正消滅非法賭球活動。事實上，國內(nèi)多年來的實踐經(jīng)驗尷尬地證明，在每一次嚴(yán)打之后，往往是更大規(guī)模的非法賭球活動卷土重來。
這不禁讓人想起2002年香港政府在多年打擊賭球無效后，被迫宣布賭球合法化的舉動。王薛紅表示：“打擊非法賭球活動需要一攬子計劃，而不能單方面依靠公安機(jī)關(guān)的介入。香港的前車之鑒已經(jīng)表明，在打擊非法賭球的問題上，疏堵結(jié)合的手段才是實現(xiàn)最佳效果的選擇。”
實際上，但凡足球博彩產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)的國家，同時也是對非法賭球活動控制得較好的國家。中國大陸和東南亞等國家和地區(qū)是非法賭球活動的重災(zāi)區(qū)，在這些地方，足球博彩業(yè)的發(fā)展無一例外都很落后。
王薛紅表示，以更有效的疏導(dǎo)手段來應(yīng)對國內(nèi)瘋狂的非法賭球活動，這對中國的足球彩票在管理和營銷水平上提出了更高要求。盡管國外的經(jīng)驗表明，以市場化手段開展足球博彩業(yè)務(wù)的國家往往足球博彩水平更高，但對于目前的中國來說，怎樣進(jìn)一步提高現(xiàn)有的足球彩票發(fā)展水平——是繼續(xù)由政府操辦，還是借助市場化手段——仍然是個問題。
來源：中國青年報（記者 慈鑫） 編輯：寧波