中國日報網中國在線消息:英文《中國日報》6月26日評論版頭條:最近,在美國中東政策進行調整的大背景下,擱置已久的巴以和平問題逐漸重新納入國際議事日程,并引起了國際社會的廣泛關注,其中尤以奧巴馬的開羅大學講話和內塔尼亞胡在發表的外交政策演說最為引人注目。此前,美國國務卿希拉里、政府中東問題特使米切爾、前總統卡特等政要數次訪問中東,奧巴馬還在白宮會晤了以色列總理內塔尼亞胡、巴勒斯坦民族權力機構主席阿巴斯、約旦國王阿卜杜拉和代替埃及總統穆巴拉克出訪的埃及外長。歐盟領導人、俄羅斯外長也先后訪問中東,聯合國秘書長潘基文也呼吁以“兩國方案”為基礎實現巴以共存。以上事實的確反映出中東和平問題在擱置已久后,重回談判軌道的可能。但是,受諸多復雜因素的影響,要實現巴勒斯坦建國直至實現全面的中東和平,巴以雙方和國際社會仍面臨一系列嚴峻挑戰,巴勒斯坦問題的前景依然不容樂觀。
首先,美國的戰略主導能力已大不如前
冷戰結束后,蘇聯影響力在中東的淡出,美國以“仁義之師”發動的解放科威特的海灣戰爭,為美主導中東和平進程創造了前所未有的國際環境和地區環境,并使中東和平進程在克林頓政府任內取得突破性進展。在布什執政期間,反恐作為美國中東戰略的優先議題,尤其是在阿富汗反恐戰爭后轉而對與恐怖主義并無實質聯系的伊拉克發動戰爭,而后又深陷泥潭、無法撤足,導致了中東和平被嚴重邊緣化。當前,推動中東和平進程成為美國中東戰略的優先議題之一,但美國能否再度扮演歷史上推動埃以媾和與阿以簽署奧斯陸協議那樣的關鍵角色,其關鍵在于美國能否重塑有利于中東和平進程的戰略環境。
當前,金融危機導致美國國力嚴重衰落,伊拉克戰爭導致美國軟實力嚴重下降,都使美國在中東的戰略主導能力嚴重下降,并在道義上失去了在中東的領導能力。事實上,阿拉伯伊斯蘭國家在很大程度上陷入了對美國既有所期待,又對其動機和能力表示質疑的矛盾困境。盡管奧巴馬的開羅大學講話釋放了美國改善與伊斯蘭世界關系的善意,但伊斯蘭世界普遍對此持觀望態度,原因即在于此。而奧巴馬中東政策的調整導致美國與以色列在“兩國方案”問題上出現嚴重分歧,能否擺脫美國猶太院外集團的強大影響,扭轉長期以來偏袒以色列的戰略僵化,無疑是奧巴馬面臨的嚴峻挑戰。內塔尼亞胡的講話在很大程度上主要是在國內和國際壓力之間尋找平衡的策略性回應,而與美國的要求相去甚遠,也恰恰反映了這一點。
其次,巴以雙方和談的基礎十分脆弱
從以色列方面看,內塔尼亞胡組建的以右翼政黨為主的執政聯盟上臺后,出于對其自身利益考慮,一直拒絕公開接受“兩國方案”,不斷重申耶路撒冷不可分割,不斷擴張猶太定居點,并要求首先解決伊朗核問題等。內塔尼亞胡的講話在接受“兩國方案”的同時,附加了諸多苛刻條件,包括巴勒斯坦的非軍事化、為確保以色列安全采取必要措施、必須允許現有的猶太人定居點“自然增長”,并在巴勒斯坦難民回歸和耶路撒冷問題上,繼續堅持固有的強硬立場。對此,巴民族權力機構和哈馬斯均表示強烈反對,阿拉伯世界也表示強烈不滿。此外,上個世紀90年代中后期,巴以關系再度惡化的一個重要原因也正在于當時任總理的內塔尼亞胡所采取的強硬政策,這更會使巴方對以色列政府的信任大打折扣。從巴勒斯坦方面看,盡管法塔赫與哈馬斯在埃及的協調下于2009年4月在開羅進行了第四次和解談判,但未取得任何進展。近年來,巴內部和解的努力屢次受挫,法塔赫與哈馬斯的核心分歧難以彌合,圍繞權力爭奪的明爭暗斗從未終止,西岸和加沙分治狀況依舊。巴內部雙方在解決巴勒斯坦問題的目標、手段、未來國家政體等問題上均存在嚴重分歧,而外部勢力的影響和干預也是造成兩派嚴重不和的主要因素。當前,如何將哈馬斯納入和平進程,實現巴內部和解已成為中東和平能否實現的主要瓶頸之一。從巴以雙方的關系看,2000年以來雙方的“以暴易暴”,尤其是半年前的加沙戰事導致的嚴重不信任,民眾仇怨情緒的不斷上升,都使巴以和談缺乏應有的信任基礎。
最后,諸多中東問題的復雜聯動使巴以和平充滿難以預料的復雜變數
巴以問題長期無法解決,其重要原因不僅在于巴以問題本身的復雜性,而且與諸多中東問題的復雜聯動密切相關。阿拉伯世界的內部紛爭、世俗主義與原教旨主義之爭、宗教或教派之爭、阿拉伯民族與伊朗之爭、中東國家與美國的或結盟或敵對的不同關系等復雜矛盾,都與巴勒斯坦問題有復雜聯系。對此,法國的中東問題專家吉勒·凱佩爾認為中東存在相互聯系的三大危機:圍繞巴以沖突及黎巴嫩—敘利亞延長帶形成的地中海東岸危機;圍繞能源爭奪和伊朗—阿拉伯之爭及遜尼派—什葉派之爭形成的海灣地區危機;還有阿富汗—巴基斯坦地區危機。當前的中東局勢深受緊密相關的危機所困擾。僅就美國面臨的比較棘手的問題而言,美國能否實現從伊拉克撤軍的同時避免其再度陷入動蕩,避免將反恐重點轉向阿富汗后再度陷入一個新的戰爭泥潭;如何處理棘手的伊朗問題尤其是在和平框架內實現防止伊朗擁有核武器的戰略目標;如何防范哈馬斯、真主黨通過敘利亞與伊朗結成反以和反美陣線,尤其是如何改善與伊朗、敘利亞的關系;如何加強南亞和中東結合部的巴基斯坦反恐尤其是避免發生大規模的印巴沖突;如何建立關于中東事務的多邊國際框架,尤其是如何看待和處理歐洲傳統盟友與美國的分歧,如何處理與重返中東的俄羅斯的關系,都會對巴以和平問題構成掣肘。(作者為上海外國語大學中東研究所教授 劉中民 編輯 姚英 張峰)