中國日報(bào)網(wǎng)消息：英文《中國日報(bào)》12月18日言論版文章：哥本哈根氣候變化大會呈現(xiàn)出來的并非一派喜人景象。192個(gè)與會國家分立門戶，捉對談判。目前，要制定一份所有國家都認(rèn)可的全球性氣候協(xié)議幾近是一項(xiàng)不可完成的任務(wù)。沒有一個(gè)國家希望自己被指責(zé)為導(dǎo)致會議流產(chǎn)的罪魁禍?zhǔn)住５總€(gè)談判者都有自己的底線，即對最少減排量的具體要求。如果要讓他們在最終協(xié)議上簽字，就必須要滿足各自的減排要求。
中國的立場對解決氣候變化問題至關(guān)重要。對絕大多數(shù)國家而言，中國既是盟友，也是競爭對手。中國的經(jīng)濟(jì)規(guī)模、增長速度和不斷擴(kuò)大的能源需求及溫室氣體排放總量都為中國亦敵亦友的地位提供了合理解釋。毫無疑問，如果沒有中國的參與和配合，哥本哈根氣候變化會議就不可能取得成功。氣候會議背后的邏輯是政治，包括美國國會政治理念都可也在這次國際大會的唇槍舌劍中派上用場。美國氣候變化問題特使托德·斯特恩（Todd Stern）甚至在抵達(dá)會場之前就向新聞界表示，他的代表團(tuán)將向中國施壓，并聲稱美國的公共資金不會用到中國，“我們要把我們的公共資金送到最需要它的國家。”
中國外交部副部長何亞非說，他對斯特恩的言辭深感震驚。中國并不想向美國要錢，他在有關(guān)氣候會議多場新聞發(fā)布會中多次強(qiáng)調(diào)了這一觀點(diǎn)。上周一《金融時(shí)報(bào)》頭條新聞?lì)}目為《北京要提出資助要求》。但斯特恩或許心知肚明的一點(diǎn)是，他的尖利言辭與其說是說給哥本哈根的談判者聽，還不如說是給華盛頓的立法者聽的。
哥本哈根會議協(xié)商主要在兩個(gè)方向上展開。第一個(gè)是《京都議定書》，議定書為發(fā)達(dá)國家在2012年前的溫室氣體減排設(shè)置了捆綁式目標(biāo)，卻沒有給包括中國在內(nèi)的發(fā)展中國家規(guī)定減排任務(wù)。美國并沒有在《京都議定書》上簽字，拒絕接受任何捆綁目標(biāo)的限制。另外一個(gè)方向是《京都議定書》姊妹篇《聯(lián)合國氣候變化框架公約》。美國是公約簽字國之一。會議開始后第二周，丹麥領(lǐng)導(dǎo)人試圖將兩份協(xié)議結(jié)合在一起，這一做法致使非洲代表團(tuán)中途離場，他們擔(dān)心任何關(guān)于2012年后的捆綁式目標(biāo)都將是一紙空文。丹麥領(lǐng)導(dǎo)人后來不得不申明會議將明確設(shè)置長期目標(biāo)，才平息了非洲代表們的不滿情緒。中國堅(jiān)持認(rèn)為，《京都議定書》應(yīng)當(dāng)?shù)玫矫總€(gè)簽字國的尊重。歐盟大多數(shù)國家已經(jīng)為實(shí)現(xiàn)議定書設(shè)置的減排目標(biāo)做出了巨大努力，力爭到2020年，減排30%，然而相當(dāng)一部分國家并不認(rèn)真履行協(xié)議內(nèi)容，或者根本不承認(rèn)這一國際社會認(rèn)可的重要協(xié)議。歐洲始終在推動中國和印度這樣的發(fā)展中國家設(shè)置自己的減排目標(biāo)。但兩國都反對別國強(qiáng)加給自己的硬性減排指標(biāo)，因?yàn)閮蓢夹枰罅Πl(fā)展經(jīng)濟(jì)，提高居民生活水平，而能源消耗與碳排放與這兩大任務(wù)息息相關(guān)。
北京明確宣布，2020年前，將單位GDP能源消耗減少40%至45%，國際社會對此給予了由衷的肯定和贊賞。這一舉措表明了中國希望哥本哈根會議取得成功的堅(jiān)定意愿。不過，中國的目標(biāo)意味著，這個(gè)國家二氧化碳排放量在2030年和2040年之間達(dá)到峰值之前將始終處于增長之中。終極協(xié)定之所以難產(chǎn)，一個(gè)重要原因是各國衡量一國減排工作進(jìn)步的標(biāo)準(zhǔn)和要求不一。中國與發(fā)展中國家“七十七國集團(tuán)”聯(lián)合，成為哥本哈根會議的一大特色。中國代表團(tuán)組織的新聞發(fā)布會好像也代表了另外七十七個(gè)國家的主張，盡管這些發(fā)展中國家并未與中國一道組織這些新聞發(fā)布會，但中國堅(jiān)定地支持窮國的要求，即發(fā)達(dá)國家在2020年前，每年應(yīng)當(dāng)拿出國民生產(chǎn)總值的1%資助發(fā)展中國家應(yīng)對氣候變化。這一提議涉及資金大約6000億美元，其出發(fā)點(diǎn)是，發(fā)展中國家認(rèn)為，目前大氣層中的溫室氣體水平是由發(fā)達(dá)國家長期發(fā)展造成的，不應(yīng)由落后國家埋單。
兩個(gè)世界爭執(zhí)不下問題集中在資助力度上。發(fā)達(dá)國家到底應(yīng)當(dāng)拿出多少錢幫助落后國家解決氣候問題呢？歐盟各國領(lǐng)導(dǎo)12月11日在布魯塞爾舉行會議，表示歐盟將在未來三年內(nèi)拿出100億美元作為氣候問題幫扶資金。這一提議受到發(fā)展中國家頗多冷遇，一是因?yàn)樵鷶?shù)額遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足，二是因?yàn)?00億中還包括了此前某些援助項(xiàng)目的資金，因此，這一提議水分很大。各國唯一達(dá)成一致性意見的一點(diǎn)是，發(fā)達(dá)國家應(yīng)當(dāng)向窮國輸出相關(guān)技術(shù)，幫助后者更好地面對氣候挑戰(zhàn)。
各國就控制全球氣溫的具體目標(biāo)展開了激烈討論，討論焦點(diǎn)是如何設(shè)置二氧化碳減排目標(biāo)。討論的激烈程度反映出氣候變化對某些國家的影響之大。像馬爾代夫和圖瓦盧這樣的島國在哥本哈根氣候峰會上堅(jiān)定要求通過減排措施將全球氣溫升高幅度限制在1.5攝氏度之內(nèi)，這一主張得到了“七十七國集團(tuán)”的支持。全球變暖使海平面上升，赤道島國首當(dāng)其沖，面臨被淹沒的厄運(yùn)，這些國家非常希望哥本哈根會議能夠帶來實(shí)質(zhì)性成果。歐盟設(shè)置的全球氣溫升高限度是2攝氏度。目前來看，相當(dāng)一部分國家對這個(gè)減排目標(biāo)比較認(rèn)可。更加嚴(yán)格地控制溫度上升，必然要求包括印度和中國在內(nèi)的各主要溫室氣體排放國付出更大的減排努力。
森林植被對緩和全球變暖的重要性在哥本哈根氣候會議上已經(jīng)得到了廣泛認(rèn)可。中國最近宣布，將通過大規(guī)模植樹造林緩解全球變暖。這一做法估計(jì)會被寫入哥本哈根會議最終的成果性文件中。世界二氧化碳?xì)怏w排放量中16%是由于森林退化造成的。歐盟正在致力于制定捆綁性目標(biāo)，計(jì)劃在2020年將現(xiàn)在的森林退化水平減少一半；到2030年年底，徹底消滅森林退化現(xiàn)象。但包括巴西在內(nèi)的許多國家更歡迎自發(fā)性質(zhì)的協(xié)議，而非別國規(guī)定的剛性文件。在哥本哈根氣候變化會議開始前，美國總統(tǒng)巴拉克·奧巴馬就曾對巴西與挪威聯(lián)合保護(hù)亞馬遜熱帶雨林的提議表示了支持。在這次氣候變化會議上，政治程序背后的科學(xué)影響已經(jīng)變得異常強(qiáng)大。
會議最后一天，各國元首云集，協(xié)商的中心議題是各國如何分擔(dān)減排指標(biāo)。絕大多數(shù)發(fā)達(dá)國家都承認(rèn)自己應(yīng)當(dāng)實(shí)現(xiàn)更大的減排努力。但這些國家在面對國內(nèi)民眾時(shí)，還需要說服他們相信本國采取更大力度減排措施的必要性和緊迫性，才能獲得選民支持，批準(zhǔn)其行動計(jì)劃，進(jìn)而將具體目標(biāo)和途徑最終固定在國際協(xié)議之中。歐盟已經(jīng)具備了完成這些程序性操作的慣例和制度，但美國則要困難許多。要說服國會議員通過那些減排協(xié)議并不是一件簡單事。不論哥本哈根氣候峰會結(jié)果如何，奧巴馬都將面對巨大的政治挑戰(zhàn)。
哥本哈根協(xié)商已經(jīng)進(jìn)入尾聲，各國爭論的焦點(diǎn)已經(jīng)非常明確。中國在此次會議上積極而富有建設(shè)性的表現(xiàn)有利于促進(jìn)大會產(chǎn)生實(shí)質(zhì)性成果。中國不僅用自己的行動避免了許多原本苛刻的批評，而且還展現(xiàn)出一種負(fù)責(zé)任的大國風(fēng)范，即使面對當(dāng)今世界最棘手的問題，也毫不退縮，為許多國家做出了表率。不論過程如何復(fù)雜曲折，爭議也好、目標(biāo)也罷，都將在會議閉幕時(shí)概括到一份綱領(lǐng)性文件中。考慮到氣候問題的重要性和復(fù)雜性，期望各國通過幾周時(shí)間的協(xié)商和討論，便達(dá)成一項(xiàng)具有強(qiáng)制約束力的捆綁性協(xié)議并不現(xiàn)實(shí)。此次哥本哈根氣候會議的意義恐怕在于，它為各國領(lǐng)導(dǎo)人確立了一種協(xié)商及討論范式，他們需要憑借各自的政治智慧和能力延續(xù)這種范式，為更加深入、具體、專業(yè)的協(xié)商鋪平道路。
作者M(jìn)ichael Berendt，為布魯塞爾福萊咨詢公司（Fleishman-Hillard）顧問，曾任歐洲委員會委員里昂·布雷頓內(nèi)閣成員（Cabinet of European Commissioner Sir Leon Brittan）。（編輯 裴培）
