中國日?qǐng)?bào)網(wǎng)消息：英文《中國日?qǐng)?bào)》2月9日發(fā)表評(píng)論：2010年1月26日，歐盟輪值國西班牙外交部長莫拉蒂諾斯在一場(chǎng)新聞發(fā)布會(huì)上表示，西班牙“正在權(quán)衡對(duì)華武器禁運(yùn)的利弊”，強(qiáng)調(diào)其擔(dān)任輪值主席期間會(huì)重新考慮解除歐盟對(duì)華武器禁令的可能性。此訊息在西班牙、法國等歐洲媒體報(bào)道后，很快中國的主要媒體也紛紛轉(zhuǎn)發(fā)，中國外交部發(fā)言人也就此發(fā)表講話，強(qiáng)調(diào)中方希望歐盟方面盡早做出政治決斷，解除對(duì)華軍售禁令，為中歐關(guān)系健康發(fā)展掃除障礙。
歐盟對(duì)華軍售解禁問題不是新話題。2003年12月，在布魯塞爾召開的歐盟首腦會(huì)議首次表示，歐盟將重新審議對(duì)華武器禁運(yùn)問題。2004年12月，第7次中歐領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)晤期間，歐盟領(lǐng)導(dǎo)人明確表示，歐盟有解除對(duì)華軍售禁令的政治意愿。后因美國的阻撓及歐盟內(nèi)部分歧，軍售解禁問題被擱置。在當(dāng)前中歐關(guān)系正逐步恢復(fù)以及美國計(jì)劃向臺(tái)灣再次大規(guī)模出售武器背景下，西班牙重提該話題，所引發(fā)的關(guān)注還是非常顯著的。該問題的敏感性及其政治含義值得深思。
曾以人權(quán)問題為由實(shí)施的歐盟對(duì)華武器禁運(yùn)，至今已20年之久。對(duì)中國而言，該禁令實(shí)質(zhì)是西方冷戰(zhàn)思維的產(chǎn)物，是對(duì)中方的政治歧視。中國自1978年改革開放以來，社會(huì)、政治經(jīng)濟(jì)取得巨大成就，特別是近20年在促進(jìn)和保障人權(quán)方面所取得的進(jìn)步更是有目共睹。作此判斷，當(dāng)然是以中國的國情及以往的歷史為基礎(chǔ)。
美國著名中國問題專家沈大偉（DavidShambaugh)在2009年9月底出版的《時(shí)代》周刊發(fā)表的封面文章《新中國六十歲生日：繁榮之路》(China"s 60th Birthday: The RoadtoProsperity)中明確表示，他對(duì)中國改革開放后的變化感受頗深。他比較客觀地認(rèn)識(shí)到不少西方人容易忽略的重要事實(shí)：新中國在幾代領(lǐng)導(dǎo)人的帶領(lǐng)下不斷發(fā)展，為世界最大人口國的人民提供溫飽、住房和其他基本需求，人均壽命和人民文化程度大大提高。中國社會(huì)實(shí)現(xiàn)全面發(fā)展?，F(xiàn)今中國超過2億人走出貧困，有越來越多的中國孩子接受九年義務(wù)教育，基本教育普及率不斷提高。這實(shí)際正是中國社會(huì)及人權(quán)進(jìn)步的一個(gè)典型寫照。普通中國人今天真切感受到中國社會(huì)發(fā)展和人權(quán)事業(yè)進(jìn)步帶來的益處。面對(duì)此情，歐洲還拿中國的人權(quán)問題說事，并與軍售禁令掛鉤，自然讓中國政府感受到政治歧視和不公平對(duì)待，并把該問題看作影響中歐全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系發(fā)展的障礙。換言之，中國政府的基本認(rèn)知是：解除對(duì)華軍售禁令，主要在其政治象征意義——消除對(duì)中方的政治歧視。中國顯然不應(yīng)被列入歐盟目前所堅(jiān)持的為數(shù)不多的被制裁者名單之中。這是中國政府自2004年以來多次明確敦促歐方盡早達(dá)成政治共識(shí)、展現(xiàn)政治勇氣、作出解禁政治決斷的主要原由。
對(duì)中國普通民眾而言，歐盟迄今在對(duì)華軍售解禁問題上的裹足不前，既讓他們感到困惑不解，更讓他們失望和不滿，甚至影響了歐盟在華形象以及對(duì)中歐關(guān)系的總體評(píng)價(jià)。一定意義上，中國民眾對(duì)該問題的重視和關(guān)注似乎比官方更突出。中國社會(huì)科學(xué)院歐洲研究所2008年10月-12月在2007年的“中國公眾對(duì)歐盟及中歐關(guān)系看法”調(diào)查基礎(chǔ)上，對(duì)包括北京、上海等9個(gè)省、市、自治區(qū)中國民眾進(jìn)行了問卷調(diào)查，這是近年來中國國內(nèi)關(guān)于中歐關(guān)系最全面、最具代表性的一次民意調(diào)查。調(diào)查結(jié)果顯示，關(guān)于影響中歐關(guān)系發(fā)展的重要問題的回答，歐盟對(duì)華軍售禁令、中國完全市場(chǎng)地位、環(huán)境和能源問題等方面是中國民眾關(guān)注最多的領(lǐng)域。其中，從性別因素看，男性認(rèn)為歐盟對(duì)華軍售禁令最為重要，女性也把該選項(xiàng)重要性看得很高，僅次于對(duì)中國完全市場(chǎng)地位的認(rèn)知。從不同年齡段看，25歲以下的青少年，36-45歲的中年人，46歲-60歲的中老年人（比例分別為28.4%、22.7%、 36.5%），都把“歐盟對(duì)華軍售禁令”列為最重要的問題，表明這些群體高度關(guān)注中歐關(guān)系領(lǐng)域的這一政治問題，大大領(lǐng)先于對(duì)“中國完全市場(chǎng)地位”的關(guān)注。調(diào)查還發(fā)現(xiàn)，教育程度、收入程度越高的中國民眾，總體上更關(guān)注歐盟對(duì)華軍售解禁問題；中歐關(guān)系雖然在2008年經(jīng)歷一系列摩擦，但中國民眾對(duì)歐盟依然抱有比較善意的態(tài)度，當(dāng)然對(duì)中歐關(guān)系現(xiàn)狀的消極性評(píng)價(jià)比2007年總體有所上升。這和英國BBC在2008年11月至2009年1月的調(diào)查結(jié)果基本一致。這一跡象確實(shí)值得中歐雙方注意。歐盟對(duì)華軍售解禁問題如此被中國民眾關(guān)注，值得深思。如果歐盟能夠在該問題上真正有所作為，相信歐盟在華形象和民意基礎(chǔ)會(huì)增分不少。
“解鈴還需系鈴人”。歐盟在此問題上確有復(fù)雜的制約性障礙：歐洲內(nèi)部的爭(zhēng)論分歧，美國等外部因素反對(duì)解禁的壓力。輿論認(rèn)為，美國因素最為關(guān)鍵。目前美國在維持對(duì)中國大陸武器禁運(yùn)同時(shí)，自己卻向臺(tái)灣出售價(jià)值達(dá)64億美元的大規(guī)模武器裝備，既讓中國大陸感到憤怒，估計(jì)也會(huì)讓歐洲不少國家感到困惑。美國這么做真是應(yīng)驗(yàn)了“只需州官放火，不許百姓點(diǎn)燈”的霸道邏輯，其私利之心讓人難以認(rèn)同。這也許是目前癥結(jié)所在。但是，如果歐洲一再拿此外部因素推委，只會(huì)讓人更加相信歐洲確實(shí)是政治侏儒，歐盟要成為世界真正獨(dú)立一極的目標(biāo)只能再打折扣；如此看來，保持對(duì)華武器禁令的“最佳”理由——也是最冠冕堂皇的理由就只能是繼續(xù)纏住所謂中國人權(quán)問題了。依照目前歐洲的“期望”和中國的“表現(xiàn)”存在的差距，此問題取得突破性進(jìn)展近期難以令人樂觀——當(dāng)然，除非歐洲領(lǐng)導(dǎo)人真正展現(xiàn)超常的政治勇氣和政治智慧。中國政府和人民對(duì)此問題的復(fù)雜性似乎感觸較以前深刻了，但基于對(duì)中歐關(guān)系的美好期盼，還是覺得歐盟解除不合時(shí)宜的禁令是中歐全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系題中應(yīng)有之意。所以西班牙外長的這次表態(tài)重新激起了不少中國人的希望，中國政府當(dāng)然也樂觀其成。但最終能否如這為外長先生所預(yù)想，恐怕歐洲人自己最清楚。須強(qiáng)調(diào)，中國人對(duì)歐盟的這種預(yù)期如果一再因歐洲只說不做的空頭支票落空，歐洲在中國的形象會(huì)繼續(xù)受損。這只會(huì)激發(fā)中國政府和人民更堅(jiān)定地走自主創(chuàng)新之路，從長遠(yuǎn)看這對(duì)中國未必不是一個(gè)更好的結(jié)果。
因此，就歐盟對(duì)華軍售解禁而言，歐盟既要克服外部因素的干擾，更要克服自己的心理認(rèn)知障礙，擯棄政治偏見，以長遠(yuǎn)的戰(zhàn)略眼光看待當(dāng)今中國的發(fā)展變化。歐洲一些有識(shí)之士宣稱歐盟已經(jīng)意識(shí)到了中國在世界上獲得的新角色，以及改善同中國關(guān)系、確?？赡艿淖罴褜?duì)話的益處，但愿歐盟內(nèi)部這樣的認(rèn)識(shí)能夠落到實(shí)處，那將使中歐關(guān)系再上一個(gè)新臺(tái)階。
（作者房樂憲是中國人民大學(xué)國際關(guān)系學(xué)院副教授，博士；中國人民大學(xué)書報(bào)資料中心《國際政治》雜志學(xué)術(shù)顧問、中國亞非交流協(xié)會(huì)理事會(huì)理事、中國歐洲學(xué)會(huì)會(huì)員。主要從事國際關(guān)系理論、歐洲一體化與中歐關(guān)系、當(dāng)代中國對(duì)外政策研究。 編輯 潘忠明）
