中國日報網(wǎng)消息：英文《中國日報》5月12日評論版頭條文章：我們無法不受災(zāi)害的影響。
但是，通過減少貧困，并將降低風(fēng)險戰(zhàn)略納入更廣闊的發(fā)展進程中，可以減輕自然災(zāi)害的影響。
汶川地震周年紀念日，在中國又稱為國難日。當(dāng)我們紀念這天時，也是時候思考未來我們該如何減輕如此大破壞性的自然災(zāi)害帶來的風(fēng)險。
我們都希望中國永遠也不要再經(jīng)歷一次汶川地震，但是日本最近發(fā)生的地震和海嘯警示著我們，世界范圍內(nèi)的災(zāi)害仍威脅著成百上千萬人的生命，與此同時，慢性災(zāi)害如持續(xù)的干旱正在侵蝕著更多人的生活。沒有國家不受自然災(zāi)害的影響。
最近幾十年，自然災(zāi)害發(fā)生的頻率和強度逐漸升級，許多專家預(yù)測，未來這種氣候變化引起的極端災(zāi)害將繼續(xù)發(fā)生。然而，如果在應(yīng)對這些災(zāi)害時增強抵抗能力，就可以減輕自然災(zāi)害所帶來的人力和經(jīng)濟損失。
在中國，自然災(zāi)害造成了巨大的人力和經(jīng)濟損失。僅2010年，災(zāi)害影響了大約4.3億人，約8000人喪生，毀壞了3百萬所房屋。直接經(jīng)濟損失超過5000億人民幣（770億美元），同時約4000萬公頃農(nóng)作物遭到破壞。
但是，正如聯(lián)合國秘書長潘基文二月份在聯(lián)合國大會上有關(guān)減輕災(zāi)害風(fēng)險的討論中所強調(diào)的，災(zāi)害既有自然因素也有人為因素，盲目的城市化和環(huán)境惡化給世界各國政府帶來更大的挑戰(zhàn)。
貧困是人們經(jīng)受不住自然災(zāi)害的根本原因。窮人往往住在生態(tài)脆弱地區(qū)，居住的房屋不合格，容易受到災(zāi)害的影響，當(dāng)生產(chǎn)資產(chǎn)遭受損失時無能為力。不合適的發(fā)展進程、管理不力也加劇了災(zāi)害的風(fēng)險。
災(zāi)害加劇了貧困，其帶來的風(fēng)險超越了貧困地區(qū)所能承受的極限。與此同時，災(zāi)后恢復(fù)要挪用減貧的資源，使得發(fā)展可能中斷甚至倒退很多年。
因此，我們需要視災(zāi)害為發(fā)展的根本威脅之一，并把發(fā)展作為防災(zāi)的核心。這意味著不僅要把消除貧困融入災(zāi)后恢復(fù)工作中，而且要把減輕災(zāi)害風(fēng)險的戰(zhàn)略納入更廣闊的發(fā)展進程中。正如中國在2009年減災(zāi)白皮書中所提到，這需要國家和地方各級部門的共同努力。
汶川地震后的三年里，中國在探索幫助弱勢群體脫貧、抵御災(zāi)害能力建設(shè)方面取得了巨大的進步。
中國在汶川地震中的經(jīng)歷提供了許多經(jīng)驗教訓(xùn)。首先，盡早采取措施恢復(fù)社會服務(wù)和人民生計有利于防止危機的進一步惡化，促進未來的發(fā)展。應(yīng)對災(zāi)害的策略需要彌合最初的緊急救援與更長遠的重建挑戰(zhàn)之間的差距。
其次，災(zāi)后恢復(fù)策略需要關(guān)注到最貧窮、最弱勢的群體，這些人往往最難接觸到且最有可能被排除在恢復(fù)進程之外。他們包括婦女、兒童、老人和種族群體。
第三，當(dāng)政府強有力的應(yīng)對措施與群眾參與相配合時，災(zāi)后恢復(fù)是最有效的。在四川，民間組織在災(zāi)后恢復(fù)過程中發(fā)揮了前所未有的積極作用，這表明普通人可以挽救生命，幫助那些最需要幫助的人重拾尊嚴。
第四，持續(xù)的災(zāi)后恢復(fù)工作依賴于民營企業(yè)拉動經(jīng)濟增長。健康的、準備充分的企業(yè)能為災(zāi)后恢復(fù)注入資源、專業(yè)技術(shù)和信息，創(chuàng)造就業(yè)機會，鞏固地方經(jīng)濟的發(fā)展。
最后，即使像中國這樣一個有能力的國家，在復(fù)雜的緊急狀態(tài)下也受益于來自國際的資助和專業(yè)技術(shù)支持。在汶川地震時，中國決定請求國際救援，并為國際緊急救援及更長遠的支持提供了方便，提高了災(zāi)后恢復(fù)的速度和質(zhì)量。
聯(lián)合國這樣的國際伙伴撥款了約8000萬美元，通過早期的災(zāi)后恢復(fù)框架、生活援助、公共衛(wèi)生建設(shè)、教育和環(huán)境的恢復(fù)以及以社區(qū)為基礎(chǔ)的災(zāi)害風(fēng)險管理能力建設(shè)，幫助受災(zāi)地區(qū)“重建更美好家園”。
憑借在中國30年的國際發(fā)展經(jīng)驗，以及同政府和民間團體密切的關(guān)系，聯(lián)合國將繼續(xù)通過加強國家的、地區(qū)的以及地方的災(zāi)害風(fēng)險管理能力，促進中國更有彈性的發(fā)展。
災(zāi)害越來越成為需要全球合作解決的全球性問題。聯(lián)合國正通過其發(fā)展規(guī)劃，致力于建立全球伙伴關(guān)系，以解決災(zāi)害風(fēng)險所帶來的跨境經(jīng)濟、社會和人身安全問題。
在未來五年，《2011-2015聯(lián)合國發(fā)展援助框架》將支持管理創(chuàng)新、加強同私營部門和民間團體的關(guān)系，以促進風(fēng)險意識的發(fā)展，以社區(qū)為基礎(chǔ)減輕災(zāi)害風(fēng)險；適應(yīng)氣候變化；利用市場手段進行災(zāi)害的防預(yù)和準備。
汶川災(zāi)害留給我們的永恒遺產(chǎn)是中國為達到這個目標所做出的崇高貢獻。中國向全世界分享經(jīng)驗，幫助其他發(fā)展中國家制定更好的災(zāi)難預(yù)防政策，并努力支持建立強有力的地區(qū)機構(gòu)安排。
汶川地震教會我們，客服災(zāi)難需要社會各階層的遠見卓識和領(lǐng)導(dǎo)才能。如果我們共同努力，我們就能夠克服這一挑戰(zhàn)。國際社會在建立一個真正的國際應(yīng)對災(zāi)害體系時合作得越緊密，當(dāng)災(zāi)害來臨時我們準備的就會越充分——因為不幸的是，災(zāi)害不可避免會發(fā)生。
英文原文請見：
http://www.syxj.com.cn/cndy/2011-05/12/content_12493837.htm。特別說明：因中英文寫作風(fēng)格不同，中文稿件與英文原文不完全對應(yīng)。（作者Renata Dessallien 是聯(lián)合國駐華協(xié)調(diào)員兼聯(lián)合國開發(fā)計劃署駐華代表 編譯 張斯 編輯 潘忠明）
