(六)打好節(jié)能減排攻堅戰(zhàn),扎實推進資源節(jié)約型環(huán)境友好型社會建設。(1)加強重點工程建設。加大對十大重點節(jié)能工程、千家企業(yè)節(jié)能行動和循環(huán)經濟的支持力度。強化“三河三湖”、渤海、松花江、丹江口庫區(qū)及上游、三峽庫區(qū)及上游、黃河中上游等重點流域、區(qū)域水污染防治,支持城鎮(zhèn)污水處理、垃圾處理、流域綜合治理等設施建設和重大環(huán)保技術示范。2009年,城市污水處理率、城市生活垃圾無害化處理率分別達到69%和67%。加快北方地區(qū)供熱計量改革,積極發(fā)展綠色建筑,大力推進建筑節(jié)能。加強生態(tài)建設和環(huán)境保護,穩(wěn)步實施重點防護林、天然林保護、京津風沙源治理、退牧還草、巖溶地區(qū)石漠化綜合治理等重點生態(tài)建設工程。(2)加快淘汰落后生產能力。嚴格執(zhí)行產業(yè)政策,完善落后產能退出機制,建立淘汰落后產能企業(yè)名單公告制度,落實限制類和淘汰類企業(yè)實施差別電價的政策,支持中西部地區(qū)加快淘汰落后產能。2009年,再淘汰煉鐵、煉鋼、造紙、電力落后生產能力1000萬噸、600萬噸、50萬噸和1500萬千瓦。(3)大力發(fā)展循環(huán)經濟。完善循環(huán)經濟促進法相關配套法規(guī)。組織編制循環(huán)經濟發(fā)展規(guī)劃。研究制定鼓勵余熱余壓上網發(fā)電經濟政策,研究建立循環(huán)經濟發(fā)展專項資金。建立健全科學的循環(huán)經濟統(tǒng)計制度。深化第二批國家循環(huán)經濟示范試點和汽車零部件再制造試點,支持建設一批循環(huán)經濟重點項目。推進災區(qū)建筑廢棄物等資源化。加強資源綜合利用,全面推行清潔生產。萬元工業(yè)增加值用水量預期下降5.6%,工業(yè)固體廢物綜合利用率達到65.9%。(4)完善法規(guī)政策。出臺《固定資產投資項目節(jié)能評估和審查條例》,加快制定或修訂高耗能產品能耗限額強制性國家標準和主要用能產品強制性能效標準。研究提出支持高效節(jié)能空調、節(jié)能電機、節(jié)能環(huán)保型汽車推廣和促進節(jié)能服務產業(yè)發(fā)展的經濟政策。擴大能效標識范圍和節(jié)能節(jié)水產品政府采購范圍。落實企業(yè)購買節(jié)能節(jié)水環(huán)保設備所得稅和節(jié)能環(huán)保小排量汽車消費稅優(yōu)惠政策。組織開展節(jié)能管理師試點。繼續(xù)加強脫硫電價監(jiān)管,完善需求側電價管理制度。繼續(xù)開展排污權有償使用和交易試點。(5)嚴格考核監(jiān)管。進一步完善節(jié)能減排目標責任考核辦法。組織開展省級政府和千家企業(yè)2008年節(jié)能目標完成和措施落實情況考核。加強節(jié)能監(jiān)察能力建設。強化環(huán)境保護與管理。以保障群眾飲水安全為重點,依法查處各類環(huán)境違法行為。促進燃煤電廠脫硫和城市污水處理廠等治污設施正常運營。繼續(xù)開展節(jié)能減排全民行動。(6)全面實施應對氣候變化國家方案。積極推進中央和省級應對氣候變化能力建設,建立健全各級管理機構。編制與實施省級應對氣候變化方案,組織開展低碳經濟試點,推動清潔發(fā)展機制項目的國際合作,加強減緩和適應氣候變化技術研發(fā)。
(七)加大改善民生力度,著力解決涉及群眾利益的熱點難點問題。(1)實施更加積極的就業(yè)政策。充分發(fā)揮服務業(yè)、勞動密集型產業(yè)、中小企業(yè)、非公有制經濟吸納就業(yè)的重要作用。把促進發(fā)展、擴大內需與千方百計增加就業(yè)結合起來,在安排投資和確定重大建設項目時,注重發(fā)揮對就業(yè)的帶動作用;大力支持自主創(chuàng)業(yè)、自謀職業(yè),促進以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè);通過靈活的就業(yè)機制緩解高校畢業(yè)生就業(yè)壓力,鼓勵高等院校運用科研專項吸收畢業(yè)生參與研究,鼓勵高校畢業(yè)生到城鄉(xiāng)基層社會管理、公共服務崗位就業(yè)和參軍入伍,到民營企業(yè)和中小企業(yè)就業(yè);進一步開發(fā)公益性就業(yè)崗位,重點做好就業(yè)困難群眾、零就業(yè)家庭和受災地區(qū)勞動力就業(yè)援助工作;切實處理好節(jié)能減排、淘汰落后生產能力中涉及的職工安置問題。加強人力資源服務體系、職業(yè)培訓體系和創(chuàng)業(yè)服務體系建設,繼續(xù)做好農村勞動力轉移就業(yè)服務基礎設施建設試點工作;積極扶持農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè);關注宏觀經濟變化對就業(yè)的影響,做好失業(yè)動態(tài)重點監(jiān)測工作。(2)加快完善城鄉(xiāng)社會保障體系。擴大城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療保險以及失業(yè)、工傷和生育保險覆蓋面,推進基本養(yǎng)老保險省級統(tǒng)籌,加快擴大做實個人賬戶試點,制定全國統(tǒng)一的養(yǎng)老保險關系轉續(xù)辦法和農民工參加基本養(yǎng)老保險辦法。鞏固和完善新型農村合作醫(yī)療制度。加強社保公共服務設施建設。提高城市和農村低保補助水平,調整優(yōu)撫對象等人員的撫恤和生活補助標準,推動建立城鄉(xiāng)居民最低生活保障等與物價變動相適應的動態(tài)調整機制。2009年,城鎮(zhèn)參加基本養(yǎng)老保險人數預期增長4.2%。(3)加快實施城鄉(xiāng)保障性安居工程。大規(guī)模開展廉租住房建設,在配套資金、土地供應等方面予以保證,中央政府今年擬安排財政資金430億元,用于補助低保住房困難家庭的實物廉租住房建設。積極發(fā)展公共租賃住房。加快城市棚戶區(qū)和國有林區(qū)、墾區(qū)、煤礦棚戶區(qū)改造工程,完成搬遷維修采煤沉陷區(qū)民房任務。在中西部地區(qū)擴大農村危房改造試點,加快游牧民定居工程實施進度,改善農村人居環(huán)境。(4)加強收入分配調節(jié)。建立健全企業(yè)職工工資正常增長機制和支付保障機制,推進國有企業(yè)收入分配制度改革,強化壟斷行業(yè)工資分配的調控,加快收入分配監(jiān)測體系建設。(5)整頓和規(guī)范市場經濟秩序。抓好與民生密切相關的各類價格和收費監(jiān)管,嚴厲打擊各種違法違規(guī)生產經營行為;深入開展食品安全專項整治,健全并嚴格執(zhí)行產品質量安全標準;建立權責利相對應的法律追究懲治體系。(6)全力維護社會穩(wěn)定。加強社會管理和安全生產工作。著力抓好城鄉(xiāng)一體化進程中的社會管理;健全針對巨災和突發(fā)公共事件的應急預案和政策措施;強化流動人口服務和管理工作。落實生產安全責任制,堅決遏制重特大安全事故發(fā)生。加強社會治安綜合治理。(7)繼續(xù)做好扶貧開發(fā)工作,擴大易地扶貧搬遷、以工代賑規(guī)模。實行新的扶貧標準,對農村低收入人口全面實施扶貧政策。
