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基層環(huán)保執(zhí)法應(yīng)重查惡意違法（資料圖片）

中國日報(bào)網(wǎng)中國在線消息：我國多數(shù)基層環(huán)保執(zhí)法部門正面臨執(zhí)法難、難執(zhí)法的窘境。

環(huán)保部門與當(dāng)?shù)匚廴酒髽I(yè)的矛盾，被比喻成貓和老鼠的關(guān)系。在這場“貓”和“老鼠”的對決中，“鼠”肥，“貓”瘦。“鼠”，往往是地方GDP的貢獻(xiàn)者，有地方首長撐腰，而“貓”是地方首長任命的，要為GDP服務(wù)、讓路。

基層環(huán)保部門面臨種種制約，基層環(huán)保部門的監(jiān)管還比較粗放，要和污染企業(yè)以及背后的支持者掰手腕還得琢磨巧勁兒。

環(huán)保部法規(guī)司司長對記者公開的觀點(diǎn)或許能給基層環(huán)保執(zhí)法提供一個(gè)“突出重圍”的思路。

基層環(huán)保執(zhí)法難是個(gè)不爭的事實(shí)。如何讓基層環(huán)保執(zhí)法走出困境？環(huán)境保護(hù)部法規(guī)司司長楊朝飛近日在接受記者采訪時(shí)表示，眼下，應(yīng)重點(diǎn)查處主觀故意、惡意違法行為；同時(shí)，他建議，基層環(huán)保部門應(yīng)當(dāng)支持老百姓的污染訴訟，給他們提供一些污染監(jiān)測數(shù)據(jù)。

惡意違法排污危害最大

近一年來，發(fā)生的嚴(yán)重污染案件不下5起：2008年9月，發(fā)生在云南省的陽宗海水體污染案件；今年2月20日，江蘇省鹽城市發(fā)生的飲用水取水口水源污染案件；7月29日，發(fā)生在湖南省瀏陽市的鎘污染案件；8月16日，陜西省鳳翔鉛污染案件以及8月18日，湖南省武岡鉛污染案件。

事實(shí)上，這些嚴(yán)重污染案件都是由于企業(yè)惡意違法所造成的。

以湖南鎘污染為例，湘和化工廠是一家曾經(jīng)被勒令關(guān)停的污染化工企業(yè)，后被招商引資到了瀏陽市鎮(zhèn)頭鎮(zhèn)的雙橋村。因?yàn)槲廴締栴}，周邊村民與污染企業(yè)斗爭了5年多。

但是，對這樣一個(gè)多年惡意違法的企業(yè)，當(dāng)?shù)氐沫h(huán)保監(jiān)管部門卻沒有盡到監(jiān)管責(zé)任，最終當(dāng)?shù)丨h(huán)保部門的相關(guān)負(fù)責(zé)人受到了黨政紀(jì)處分甚至法律的追究。包括云南陽宗海在內(nèi)的其他4起重大環(huán)境污染案件事實(shí)上都存在著企業(yè)惡意違法問題。

楊朝飛認(rèn)為，基層環(huán)保執(zhí)法應(yīng)把精力更多地集中到監(jiān)管、查處惡意違法上來。“企業(yè)能夠運(yùn)轉(zhuǎn)污染治理設(shè)施、自覺治理污染就很不錯(cuò)了。”對于企業(yè)由于技術(shù)問題、管理問題偶爾出現(xiàn)的超標(biāo)，楊朝飛建議，不應(yīng)作為當(dāng)前查處的重點(diǎn)。對于有人提出的超標(biāo)就是違法，“我始終不同意這個(gè)觀點(diǎn)。”楊朝飛說，一年有一次超標(biāo)就定為違法企業(yè)、就重罰，他認(rèn)為，這樣執(zhí)法并沒有抓住當(dāng)前違法的重點(diǎn)。

楊朝飛表示，查處違法排污要找重點(diǎn)突破，著重查處那些造成大量污染，主觀故意的惡意違法行為。

楊朝飛說，這些惡意違法行為包括媒體曝光的污染企業(yè)私設(shè)暗管偷排的、白天不排晚上排的；建設(shè)項(xiàng)目未批先建、批小建大，有的等建成之后再去補(bǔ)辦手續(xù)，還有的在監(jiān)管中搞監(jiān)測的假數(shù)據(jù)、修改原始監(jiān)測記錄；再有就是一些企業(yè)對執(zhí)法人員到現(xiàn)場執(zhí)法檢查采取暴力抗法、阻撓干擾執(zhí)法的；另外一部分是屬于生產(chǎn)、銷售、轉(zhuǎn)移、進(jìn)口不符合產(chǎn)業(yè)政策的設(shè)備。楊朝飛說，國家有關(guān)產(chǎn)業(yè)政策實(shí)施了很多年，到現(xiàn)有大量不符合產(chǎn)業(yè)政策的設(shè)備還在運(yùn)轉(zhuǎn)。他認(rèn)為，如果從生產(chǎn)環(huán)節(jié)上把污染堵住了，環(huán)境污染就不會是現(xiàn)在這樣了。

但是，他對關(guān)停不符合產(chǎn)業(yè)政策的企業(yè)也表示出了擔(dān)心。“過去看哪兒關(guān)停不符合產(chǎn)業(yè)政策的企業(yè)我高興，但后來就高興不起來了。”楊朝飛說，他高興不起來的原因是“這里關(guān)了它，它就跑到那里開，下游關(guān)了往上游跑，城市關(guān)了往農(nóng)村跑，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)人口稠密的地方關(guān)了它向偏遠(yuǎn)地方轉(zhuǎn)移，最后，污染總量并沒有減少。”楊朝飛說，這些都屬于惡意排污行為，應(yīng)該成為基層環(huán)保部門今后執(zhí)法時(shí)的重點(diǎn)打擊對象。對于環(huán)境違法行為造成嚴(yán)重后果的，楊朝飛說，也應(yīng)該從重查處。

執(zhí)法程序不嚴(yán)格是通病

環(huán)境保護(hù)部行政復(fù)議案件處理歸口法規(guī)司。楊朝飛說，地方環(huán)保部門執(zhí)法程序不嚴(yán)格是行政復(fù)議案件中最常見的問題。

他認(rèn)為，在執(zhí)法中，基層環(huán)保部門會更多關(guān)注執(zhí)法是不是合法，引用法律條文對不對，但往往對執(zhí)法程序重視不夠。“由于執(zhí)法程序不嚴(yán)格，被告上法院，最后還要敗訴。”楊朝飛說，要嚴(yán)格執(zhí)法程序，其中，調(diào)查、取證、告知等每個(gè)環(huán)節(jié)都要做細(xì)，同時(shí)，還要聽取被處罰人的陳述，對一些重大案件要舉行聽證，特別是處理決定一定要集體決定，“不能一個(gè)人說了就了事。”楊朝飛說，在執(zhí)法程序上，還應(yīng)該及時(shí)將處理決定送達(dá)被處罰單位，并且要允許他們復(fù)議、申訴，這是保證執(zhí)法公正的一個(gè)重要環(huán)節(jié)。

楊朝飛建議，基層環(huán)保部門要綜合運(yùn)用各種懲戒手段，發(fā)揮政策和法規(guī)的組合作用。“企業(yè)的一些老板可能有的是縣委委員，有的是人大代表，有的是政協(xié)委員，有的擁有工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)授予的榮譽(yù)稱號。他們在哪兒有稱號，你就把他的違法行為告到哪兒，讓這些部門撤銷他的榮譽(yù)稱號，這比罰他三萬、五萬要管用得多。”楊朝飛說，同時(shí)還要與公安、檢察院、法院等司法部門密切配合。他表示，環(huán)境保護(hù)部已經(jīng)制定了一些案件移交、移送程序，“該拘留的就把案件轉(zhuǎn)給公安部門去拘留。”楊朝飛說，為什么拘留這個(gè)執(zhí)法手段運(yùn)用得不好，“到公安部門一問，才知道根本就沒把案件轉(zhuǎn)過去。”