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防止“暗箱操作” 對評(píng)估拍賣機(jī)構(gòu)名冊編制進(jìn)行監(jiān)督制約

委托評(píng)估、拍賣機(jī)構(gòu)名冊編制工作重要而敏感，容易出現(xiàn)“暗箱操作”，滋生腐敗。司法解釋貫徹了監(jiān)督和權(quán)力制約原則。最高法院有關(guān)負(fù)責(zé)人說：“司法解釋規(guī)定了名冊編制的基本原則及應(yīng)當(dāng)先期公告。評(píng)審委員會(huì)由司法技術(shù)管理部門、紀(jì)檢監(jiān)察、審判、執(zhí)行部門組成，必要時(shí)可邀請?jiān)u估、拍賣行業(yè)的專家參加評(píng)審。評(píng)審委員會(huì)可以互相監(jiān)督，確保名冊編制的客觀公正。”

此外，司法解釋規(guī)定了評(píng)審委員會(huì)編制名冊的程序及對名冊的動(dòng)態(tài)管理。首先，進(jìn)入人民法院委托評(píng)估、拍賣機(jī)構(gòu)名冊應(yīng)是評(píng)估、拍賣機(jī)構(gòu)自愿申請，并自覺接受監(jiān)督；其次，評(píng)審委員會(huì)應(yīng)當(dāng)根據(jù)機(jī)構(gòu)的資質(zhì)等級(jí)、職業(yè)信譽(yù)、經(jīng)營業(yè)績等方面進(jìn)行審查、評(píng)比，按得分高低經(jīng)過初審、公示、復(fù)審后才能確定入冊機(jī)構(gòu)；第三，人民法院對名冊進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理，如果在評(píng)估、拍賣活動(dòng)中徇私舞弊或不遵守法律法規(guī)的相關(guān)規(guī)定，或無正當(dāng)理由不按時(shí)完成委托事項(xiàng)的，評(píng)審委員會(huì)可以將其從名冊內(nèi)剔除并增加新的機(jī)構(gòu)，通過動(dòng)態(tài)管理名冊的方式對機(jī)構(gòu)的評(píng)估、拍賣活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督。

防止滋生司法腐敗 隨機(jī)確定評(píng)估拍賣機(jī)構(gòu)

2004年，最高法院出臺(tái)了《關(guān)于人民法院民事執(zhí)行中拍賣和變賣財(cái)產(chǎn)的規(guī)定》，對拍賣機(jī)構(gòu)的選擇規(guī)定了三種方式：一是由當(dāng)事人雙方協(xié)商一致后經(jīng)人民法院審查確定的方式。二是在當(dāng)事人雙方協(xié)商不成的情況下，由人民法院召集當(dāng)事人雙方采取抽簽、搖珠等隨機(jī)的方式確定評(píng)估、拍賣機(jī)構(gòu)。三是在當(dāng)事人雙方提出申請的情況下，通過公開招標(biāo)的方式確定評(píng)估、拍賣機(jī)構(gòu)。

最高法院有關(guān)負(fù)責(zé)人說，“這幾種方式制定的初衷是為了最大限度地保護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益。但各地法院在委托評(píng)估、拍賣實(shí)際工作中，發(fā)現(xiàn)由當(dāng)事人協(xié)商選擇機(jī)構(gòu)的方式存在弊端，容易出現(xiàn)當(dāng)事人串通損害第三方、侵害國有資產(chǎn)和上市公司利益的情形，也給中介機(jī)構(gòu)和法院工作人員留下了‘操作空間’，導(dǎo)致腐敗滋生。”

針對這一狀況，司法解釋取消了當(dāng)事人協(xié)商選定評(píng)估、拍賣機(jī)構(gòu)的規(guī)定，規(guī)定統(tǒng)一進(jìn)行隨機(jī)選擇機(jī)構(gòu)。司法解釋規(guī)定，“人民法院選擇評(píng)估、拍賣機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)在人民法院委托評(píng)估、拍賣機(jī)構(gòu)名冊內(nèi)采取公開隨機(jī)的方式選定。”

部門監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督、當(dāng)事人監(jiān)督增強(qiáng)評(píng)估拍賣透明度

為了增加選擇機(jī)構(gòu)的透明度和公開性，預(yù)防委托評(píng)估、拍賣和變賣工作中的“暗箱操作”，司法解釋規(guī)定，司法技術(shù)管理部門在選擇機(jī)構(gòu)時(shí)，應(yīng)當(dāng)通知審判、執(zhí)行部門派員到場，對一些重大、敏感、社會(huì)關(guān)注度高的評(píng)估、拍賣案件，也可以邀請本院紀(jì)檢監(jiān)察和人大、政協(xié)以及社會(huì)媒體到場監(jiān)督，將通過審判、執(zhí)行部門派員到場作為司法技術(shù)管理部門選擇機(jī)構(gòu)的必經(jīng)程序，有利于相互監(jiān)督。

司法解釋還規(guī)定，開展委托評(píng)估、拍賣和變賣工作選擇機(jī)構(gòu)時(shí)，應(yīng)該提前通知當(dāng)事人到場。這樣的規(guī)定有利于評(píng)估、拍賣和變賣工作選擇機(jī)構(gòu)的公開性和透明性，有利于當(dāng)事人對人民法院此項(xiàng)工作的監(jiān)督。 同時(shí)，也對當(dāng)事人拒不到場時(shí)的處理辦法進(jìn)行了規(guī)定，“當(dāng)事人不到場的，人民法院可將選擇機(jī)構(gòu)的情況，以書面形式送達(dá)當(dāng)事人。”

編輯：寧波 來源：新華網(wǎng)（記者 楊維漢 陳菲）