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提案人：胡成中 全國政協(xié)委員、德力西集團(tuán)董事局主席

改革開放以來，我國的裝備制造業(yè)已經(jīng)有了很大發(fā)展，但與美國等發(fā)達(dá)國家相比，還有相當(dāng)大的差距。在2008年世界500強(qiáng)企業(yè)中，美國企業(yè)達(dá)153家，其中制造業(yè)企業(yè)實(shí)力強(qiáng)大，中國企業(yè)只有35家入選，制造業(yè)企業(yè)只有十多家。美國擁有全球最先進(jìn)的制造業(yè)，處于產(chǎn)業(yè)鏈的高端，控制著產(chǎn)品設(shè)計(jì)、原材料采購、產(chǎn)品零售、終端等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，創(chuàng)造的價(jià)值占到了90％。而中國制造業(yè)整體水平不高，處于國際分工產(chǎn)業(yè)鏈的低端，創(chuàng)造的價(jià)值不高，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)非常脆弱。要改變這種局面，就必須認(rèn)真落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，優(yōu)化裝備制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈。

一、建立更緊密的重大工程、重點(diǎn)項(xiàng)目與裝備制造業(yè)對接機(jī)制。為應(yīng)對金融危機(jī)的沖擊，國家出臺(tái)了一系列政策措施，將用4萬億投資擴(kuò)內(nèi)需保增長，為我國裝備制造業(yè)及其配套企業(yè)帶來了難得的發(fā)展機(jī)遇。過去，我國企業(yè)生產(chǎn)的用于大型工程關(guān)鍵性部位的產(chǎn)品不多，這主要是項(xiàng)目主管方出于可靠性方面的考慮，大部分選用跨國公司的產(chǎn)品。其主要原因不是我國企業(yè)生產(chǎn)不出符合要求的產(chǎn)品，而是我國企業(yè)沒有開展有組織、有針對性的研究開發(fā)。建議政府部門在重大工程建設(shè)之前，要公示需求目錄和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化重點(diǎn)領(lǐng)域指南，引導(dǎo)企業(yè)，特別是民營企業(yè)參與研究開發(fā)適應(yīng)市場需求的新產(chǎn)品；要盡快建立重大工程、重點(diǎn)項(xiàng)目與裝備制造企業(yè)溝通聯(lián)系機(jī)制，適時(shí)向我國企業(yè)公布招投標(biāo)計(jì)劃，讓更多的中國企業(yè)有機(jī)會(huì)參與市場競爭；要采取特殊的政策傾斜措施，鼓勵(lì)支持我國企業(yè)通過聯(lián)合攻關(guān)、合作開發(fā)等形式，參與國家重點(diǎn)項(xiàng)目、重大工程建設(shè)。

二、進(jìn)一步創(chuàng)新研發(fā)體制機(jī)制，充分發(fā)揮產(chǎn)學(xué)研合作在提升裝備制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈中的作用。2008年中國國際專利申請量達(dá)到6000余件，超過英國躍居全球第六位，但同時(shí)，我國專利成果轉(zhuǎn)化率僅有10%，造成嚴(yán)重浪費(fèi)。造成大量專利成果閑置的根本原因在于，研發(fā)、生產(chǎn)與市場脫節(jié)，研發(fā)成果不能滿足市場需求。為此建議：一，在國家工程實(shí)驗(yàn)室、國家工程研究中心、國家企業(yè)技術(shù)中心的設(shè)立、驗(yàn)收及監(jiān)督管理過程中，吸收更多的企業(yè)專家進(jìn)入評(píng)審組，加強(qiáng)研究開發(fā)的針對性和有效性。二，引導(dǎo)企業(yè)、科研院所、高等院校，在研發(fā)的起點(diǎn)就引入最終用戶，用企業(yè)機(jī)制運(yùn)作研發(fā)項(xiàng)目。在立項(xiàng)時(shí)就進(jìn)行嚴(yán)格的技術(shù)先進(jìn)性和孵化可能性分析、生產(chǎn)用戶分析、市場前景分析，提高專利成果轉(zhuǎn)化率，實(shí)現(xiàn)研究開發(fā)效益最大化。三，成立專門的機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)促進(jìn)各種先進(jìn)技術(shù)從科研單位向企業(yè)、區(qū)域的轉(zhuǎn)移擴(kuò)散，向企業(yè)間、區(qū)域間的技術(shù)轉(zhuǎn)移擴(kuò)散，提高科技成果轉(zhuǎn)化率。

三、重點(diǎn)扶持一批裝備制造領(lǐng)域的骨干企業(yè)，帶動(dòng)勞動(dòng)密集型和科技密集型相結(jié)合的中小企業(yè)發(fā)展，創(chuàng)造更多的就業(yè)崗位，解決社會(huì)就業(yè)問題。經(jīng)過多年的發(fā)展，我國裝備制造業(yè)領(lǐng)域已經(jīng)形成了一批社會(huì)化分工、專業(yè)化生產(chǎn)、產(chǎn)供銷一體化的產(chǎn)業(yè)集群。振興裝備制造業(yè)就是要充分發(fā)揮其產(chǎn)業(yè)高度集中，規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益明顯的優(yōu)勢，提升產(chǎn)業(yè)競爭力。建議：一，要鼓勵(lì)企業(yè)和產(chǎn)業(yè)集群進(jìn)行產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈的延伸，大力支持裝備制造企業(yè)的聯(lián)合重組，優(yōu)先扶持一批為裝備制造業(yè)配套的龍頭企業(yè)向“專、精、特”方向發(fā)展，形成若干各有特色、重點(diǎn)突出的產(chǎn)業(yè)鏈，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。二，要鼓勵(lì)裝備制造業(yè)企業(yè)通過縱向一體化，進(jìn)軍主要配套件及零部件領(lǐng)域，在生產(chǎn)成本、原材料供應(yīng)、產(chǎn)品銷售渠道和價(jià)格等方面形成新的競爭優(yōu)勢。三，要認(rèn)真貫徹落實(shí)國務(wù)院常務(wù)會(huì)議原則通過的“裝備制造業(yè)振興規(guī)劃”，加強(qiáng)中國重大裝備制造業(yè)的全球競爭優(yōu)勢，采用專項(xiàng)扶持資金加以重點(diǎn)培育，做大做強(qiáng)企業(yè)，使我國重大裝配制造業(yè)進(jìn)入世界500強(qiáng)行列。

編輯：鄧京荊 來源：人民網(wǎng)