涉災(zāi)案件立法仍需完善
涉災(zāi)案件，其法律關(guān)系復(fù)雜，而原有的刑法、民法、基層法，相當(dāng)程度上難以適用。
“最高法院的指導(dǎo)有一句話，就是創(chuàng)造性做好災(zāi)后審判工作，加上這一個指導(dǎo)，中央總共有4份文件來指導(dǎo)基層法律工作。”魏宗久說，現(xiàn)有的法律法規(guī)對許多涉災(zāi)問題都沒有具體規(guī)定，如地震這種不可抗力期間的起止時(shí)間如何確定，繼承糾紛中如何認(rèn)定當(dāng)事者的死亡順序、是否屬于“同一事件”??
在《瞭望東方周刊》記者采訪過程中，對于什么是“涉災(zāi)案件”，市縣兩級政法系統(tǒng)相關(guān)人員也都沒有十分明確的概念。四川省司法廳廳長劉作明告訴本刊，涉災(zāi)案件的概念有兩個，一個解釋是由法院機(jī)關(guān)提出的，指原告或者被告屬于災(zāi)民、或者災(zāi)區(qū)所在企業(yè)的案件；另一個解釋則是檢察機(jī)關(guān)提出的，指以侵害災(zāi)民人身安全與財(cái)產(chǎn)安全為犯罪客體的刑事犯罪，以及以救災(zāi)、賑災(zāi)資金為犯罪對象的職務(wù)犯罪。
“所謂涉災(zāi)案件一律從重處罰，指的是后者。”劉作明說，而法院提出的涉災(zāi)案件，則需要具體情況具體分析，但都是以維護(hù)社會秩序?yàn)槭滓繕?biāo)。
目前，災(zāi)區(qū)的民事案件絕大多數(shù)以調(diào)解的方式處理，調(diào)解率成功都在80%以上。對民事訴訟，當(dāng)?shù)胤ㄔ翰扇×诉x擇性的不予受理的態(tài)度。“震后案件無法用常態(tài)法律判斷，應(yīng)該盡量運(yùn)用政策、行政和經(jīng)濟(jì)手段解決，這樣可以彌補(bǔ)基礎(chǔ)法制的不完善。”劉作明說。
對于涉災(zāi)案件政策和法律依據(jù)不足的情況，四川省高級人民法院在2008年10月即已正式向最高法和全國人大遞交調(diào)研材料，提請對《中華人民共和國公益事業(yè)捐贈法》、《收養(yǎng)法》等17部法律進(jìn)行修改，建議最高法以司法解釋的形式予以規(guī)定，以解決司法實(shí)踐之急需。
5.12大地震作為破壞性罕見的自然災(zāi)害，對法制建設(shè)的考驗(yàn)也是前所未有的，也理當(dāng)是災(zāi)后制度性重建的一個良好契機(jī)。及時(shí)完善法律建設(shè)，應(yīng)是大災(zāi)難帶給人們的收獲之一。
公共建筑質(zhì)量震后問責(zé)是否合適
5.12地震后，當(dāng)?shù)貙χ亟ㄖ械馁|(zhì)量問題采取了“零容忍”的態(tài)度
《瞭望東方周刊》記者王開 | 四川報(bào)道
四川省建設(shè)廳的數(shù)據(jù)顯示，5.12大地震中，重災(zāi)區(qū)學(xué)校倒塌面積為199.7228萬平方米，占總倒塌房舍面積的1.3%。
在《瞭望東方周刊》記者的采訪過程中，四川省政法部門對“自然災(zāi)害中公共建筑能否免于質(zhì)量追究”這一命題，在法律上已做了大量的調(diào)查研究。大地震中建筑物垮塌引發(fā)的賠償問題不適宜通過民事訴訟的途徑予以解決，幾乎已經(jīng)成為當(dāng)?shù)卣块T的共識。
規(guī)范存在不足,就不是哪個人的責(zé)任
“追究公共建筑質(zhì)量問題的情緒，在民眾中始終沒有完全化解掉。”四川省司法廳廳長劉作明認(rèn)為，這件事情本身完全能夠解釋清楚，但現(xiàn)在各種因素卻攪在了一起。
劉作明并不主張追究大地震后的建筑質(zhì)量問題。原因之一是，除了高強(qiáng)度地震作為不可抗力之外，大規(guī)模校舍垮塌的問題出在建筑設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范存在不足，這就不是哪個人的責(zé)任。
他認(rèn)為，網(wǎng)上流傳的美國工程師災(zāi)區(qū)考察日記，是他目前看到的對建筑質(zhì)量比較客觀的調(diào)查。在這篇調(diào)查中，美國結(jié)構(gòu)工程師的發(fā)現(xiàn)印證了已有的教訓(xùn)：無筋磚砌體承重、非延性混凝土、相互連接薄弱的建筑構(gòu)件，這樣的組合正是導(dǎo)致地震中大量校舍倒塌的原因。而且，這不是中國獨(dú)有的問題。
四川省常務(wù)副省長魏宏在一次新聞發(fā)布會上的發(fā)言被認(rèn)為是權(quán)威的看法——“經(jīng)專家進(jìn)行鑒定，負(fù)責(zé)地說明，這次汶川特大地震，由于地震的強(qiáng)度、烈度，以及地震特殊的作用方式，是造成包括學(xué)校、醫(yī)院和一大批公共文化體育設(shè)施在內(nèi)的這些公共服務(wù)領(lǐng)域設(shè)施受損的最根本原因。”
地震波的作用情況非常復(fù)雜
其實(shí)，地震發(fā)生之后，從中央到地方，對校舍垮塌都做出了實(shí)質(zhì)性的調(diào)查。
德陽市什邡是校舍大面積垮塌的典型地區(qū)之一，在15所垮塌最為嚴(yán)重的學(xué)校中，什邡市就占了6所。什邡市檢察院主動出擊，調(diào)查學(xué)校教學(xué)樓建設(shè)工程中有無貪贓瀆職問題。
2008年5月底，四川省建設(shè)廳和教育廳發(fā)出川指【2008】75號文件，內(nèi)容是關(guān)于“開展地震區(qū)震害調(diào)查的緊急通知”，要求對所有垮塌房屋進(jìn)行調(diào)查，重點(diǎn)是“學(xué)校的垮塌和損壞”。其中點(diǎn)了都江堰等四座城市15所垮塌最為嚴(yán)重的學(xué)校的名字。隨后，四川省即派出兩個學(xué)校垮塌調(diào)查組，分別前往都江堰、什邡、綿竹和平武。
那時(shí)，中央層面也通過國家質(zhì)檢總局副局長支樹平的答記者問，做出了明確表態(tài)——“肯定毫不含糊，毫不手軟”。
一份某市政法部門所作的調(diào)研報(bào)告認(rèn)為，建筑物在5.12地震中倒塌和受損致人傷亡和財(cái)產(chǎn)損失，主要屬“天災(zāi)”而非“人禍”。此次地震釋放的能量相當(dāng)于5000余顆廣島原子彈同時(shí)引爆，位于震中的汶川縣映秀鎮(zhèn)和處于龍門山斷裂帶上的北川縣城，地震烈度達(dá)到了罕見的11度，因此造成了建筑物的大面積垮塌或損壞。
這份報(bào)告認(rèn)為，垮塌和受損建筑與所處位置以及地震波的作用方式有很大關(guān)系。而憑現(xiàn)今世界的科技水平，人們并不能圓滿地解釋地震波的運(yùn)動機(jī)理。
在地震中逃脫了死神、并在抗震救災(zāi)中有著英勇表現(xiàn)的北川縣法院副院長李芝軍同樣認(rèn)為，從法律的角度來看，校舍垮塌不符合民事侵權(quán)賠償?shù)姆商卣鳌?/p>
他告訴本刊記者，法律上的因果關(guān)系，成為原因力的應(yīng)該是造成法律后果那種活躍的、具有原始驅(qū)動力的作用力或作用因素，而非靜止的、起配合作用的客觀要素。而5.12地震中倒塌和受損的建筑物，原因力就是強(qiáng)大的地震波，人為因素所起的作用非常微弱。
“校舍的設(shè)計(jì)、建設(shè)與質(zhì)檢，有一整套的法律程序在，驗(yàn)收的時(shí)候沒有發(fā)現(xiàn)質(zhì)量問題，使用的時(shí)候沒有舉報(bào)質(zhì)量問題，超強(qiáng)地震中再來追究，是沒有法律依據(jù)的。”李芝軍說。美國9.11事件后，也有不少人質(zhì)疑雙子塔的設(shè)計(jì)有問題，但最后并沒有進(jìn)入法律程序，而是由保險(xiǎn)公司承擔(dān)了責(zé)任。
此前有媒體報(bào)道稱，此次垮塌的房屋，95%建筑于1995年以前，其中又有50%建筑于上世紀(jì)80年代。
實(shí)際上，從1988年開始，我國才頒布了建筑工程抗震設(shè)防分類標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)定房屋的抗震烈度在7度。而1988年以前校舍建設(shè)，沒有抗震標(biāo)準(zhǔn)的具體規(guī)定。
有資料說，公共建筑抗震能力每增加一度，其成本就會上漲25%。
5.12地震后，當(dāng)?shù)貙χ亟ㄖ械馁|(zhì)量問題采取了“零容忍”的態(tài)度，對校舍質(zhì)量的要求更是前所未有地嚴(yán)格。而建造成本也數(shù)十倍乃至百倍于以往，“一所中小學(xué)校就是幾千萬的投資”，例如，綿陽三臺縣災(zāi)后新建校舍75.5萬平方米，其計(jì)劃投資即達(dá)11.7億元。
備受關(guān)注的北川中學(xué)，重建經(jīng)費(fèi)達(dá)2億多元。不僅如此，2008年11月26日，綿陽市委市政府決定，由綿陽市教育局局長王和金兼任北川中學(xué)校長，市教育局副局長李太正任和原北川中學(xué)校長劉亞春任常務(wù)副校長。這種任職方式也可謂史無前例。
四川省共有9145所學(xué)校需要恢復(fù)重建。到2009年底，39個重災(zāi)縣累計(jì)學(xué)校恢復(fù)重建完成總投資和完工學(xué)校數(shù)，都將達(dá)到規(guī)劃數(shù)的90%以上。相信這些校舍都將成為質(zhì)量最好的建筑。
