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財稅改革將在“十二五”扮演重要角色
2010-10-13 11:27:01 來源：經(jīng)濟參考報 根據(jù)《中國財政政策報告》(2010/2011)，2008年中國稅收收入占G D P的比重為17 .3%；社會保障繳費收入占G D P的比重為3 .9%；一般預算中非稅收入、政府性基金、預算外收入占G D P的比重約為6 .4%，土地毛收入占G D P的比重為3.3%，上述各項合計政府收入占G D P的比重為30.9%。如果以土地凈收入占G D P的比重2.1%計算，則政府收入占G D P的比重為29.7%。 中國社科院副院長李揚表示，對宏觀稅負，有的說是一般預算占G D P的比重，有的說是財政收入占G D P的比重。到底政府收入占G D P是20%、30%還是40%，這其中的差距很大。到底什么是以政府權(quán)力為依托的收入，研究界有責任弄清這件事。 全國人大預算工作委員會預決算審查室主任夏光也持類似觀點“推進財政體制改革，首先有一個問題，就是要確認什么是政府的財政收入。前段時間在具體的調(diào)研過程中，無論是中央部門還是地方，在財政收入方面，確實存在需要厘清的問題。” 《中國財政政策報告》(2010/2011)認為，當前中國宏觀稅負的主要問題是政府收入形式的多樣化、復雜化，與發(fā)達國家相比，社會保障繳費收入占G D P的比重相對較低，而各項非稅收入的比重偏高。“十二五”時期，考慮收入分配、老齡化、城鎮(zhèn)化及節(jié)能減排等經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的要求，在保持當前總體宏觀稅負水平穩(wěn)定的同時，應著重調(diào)整政府收入結(jié)構(gòu)，規(guī)范各種非稅收入形式，通過費改稅等措施相應增加稅收收入、社會保障收入占G D P的比重，相應降低其他非稅收入的比重。 《中國財政政策報告》對“十二五”財稅改革八個判斷 《中國財政政策報告》(2010/2011)以“十二五”時期的財稅改革為題進行深入探討，旨在回顧、盤點“十一五”時期的財稅改革成果，以“務實”的精神，前瞻、謀劃“十二五”時期的財稅改革內(nèi)容。 《中國財政政策報告》(2010/2011)的主要結(jié)論和基本判斷如下： 第一，關(guān)于財政收支規(guī)模。在“十二五”時期，一般預算收入應當且有望保持穩(wěn)定增長態(tài)勢。比重、適當控制全口徑財政收入占G D P的比重，應當成為“十二五”時期的政策選擇。與此同時，應本著財政收支規(guī)模基本平衡的原則，分別界定并控制好一般預算支出和全口徑財政支出的規(guī)模。 第二，關(guān)于財政收支結(jié)構(gòu)。基于經(jīng)濟社會形勢的變化和市場經(jīng)濟建設的規(guī)律，在“十二五”時期，應當致力于把全部政府收支都納入預算管理。以此為基礎，在財政收入方面，應致力于提高稅收收入、社會保障收入、國有資本經(jīng)營收益、國有資產(chǎn)(資源)使用收入在政府收入中的比重，相應降低行政事業(yè)性收費、各種專項收入和政府性基金在政府收入中的比重；在財政支出方面，應當相應收縮購買性支出、擴大轉(zhuǎn)移性支出的比重，并使財政支出向人力資本和社會資本領(lǐng)域傾斜；相應控制并調(diào)減投資性支出、適當增加消費性支出，并使有限資金向教育、醫(yī)療、社會保障與就業(yè)、“三農(nóng)”、自主創(chuàng)新、環(huán)境保護等社會發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)和與民生有關(guān)的支出項目傾斜。 第三，關(guān)于稅收改革。直面“十二五”時期的一系列“重大挑戰(zhàn)”，應當在全面評估現(xiàn)行稅制體系的基礎上，重新謀劃并確立我國稅收制度的總體格局。以此為基礎，以實行綜合與分類相結(jié)合的個人所得稅制和開征物業(yè)稅并結(jié)束財產(chǎn)保有層面的無稅狀態(tài)為突破口，構(gòu)建起適合中國國情的直接稅體系。并且，逐步增加直接稅并相應減少間接稅在整個稅收收入中的比重，最終實現(xiàn)直接稅與間接稅的均衡布局。從而，建立起一個融收入與調(diào)節(jié)、穩(wěn)定功能于一身的“功能齊全”的稅制體系。 第四，關(guān)于預算制度改革。在“十二五”時期，同整治體制的改革進程相伴隨，應當以現(xiàn)行《預算法》的修訂為契機，全面調(diào)整、規(guī)范我國的預算制度體系。要逐步理順預算分配權(quán)在立法機構(gòu)與行政機構(gòu)之間、財政部門與其他政府職能部門之間的配置格局，將所有政府財力都歸口于財政部門的管控之下。從而，構(gòu)建由公共財政預算、國有資本經(jīng)營預算、政府性基金預算和社會保障預算組成的有機銜接的政府預算體系，將全部的政府資金都納入預算，實現(xiàn)政府預算體系的全面性與完整性。 第五，關(guān)于財政管理制度改革。在“十二五”時期，應當更加強調(diào)財政管理制度改革的系統(tǒng)性與整體性。循著漸近性的總體改革思路，以公共財政建設的主題為中心，按照規(guī)范化、透明化、科學化和精細化的基本原則，一方面要對已有的改革措施繼續(xù)完善，另一方面要將“十一五”時期的一些改革設想在條件成熟時由試點嘗試轉(zhuǎn)變?yōu)橥ㄐ腥珖慕y(tǒng)一的財政管理制度，并研究探索新的改革措施。 第六，關(guān)于財政體制改革。現(xiàn)行的財政體制已經(jīng)實行17年之久，其間的經(jīng)濟社會環(huán)境已經(jīng)發(fā)生了巨大變化，很有必要在“十二五”時期啟動對財政體制的顛覆性改革。可以考慮以實行財權(quán)、財力與事權(quán)相匹配，作為重構(gòu)財政體制格局的基本原則。在新的財政體制格局下，事權(quán)和支出責任的確定應盡可能明確，避免含糊不清的事權(quán)和支出責任。應取消稅收返還，地方所減財力通過重構(gòu)一般性轉(zhuǎn)移支付和專項轉(zhuǎn)移支付制度而加以統(tǒng)籌解決。有關(guān)一般性轉(zhuǎn)移支付與專項轉(zhuǎn)移支付的決策，應當在規(guī)范機制的基礎上更加公開透明。在穩(wěn)步推進省直管縣財政體制改革的同時，要實現(xiàn)地方債務融資的規(guī)范化管理。 第七，關(guān)于財政政策取向。注意到這次國際金融危機中財政政策的作用特點，可以判斷，今后圍繞財政政策而展開的國際協(xié)調(diào)行動將更加頻繁而深入，財政政策在經(jīng)濟社會發(fā)展中的作用將更加凸顯和重要。故而，在“十二五”時期，要主動出擊，進一步加強國際間的財政政策協(xié)調(diào)。要通過加快社會保障制度改革和稅制結(jié)構(gòu)的調(diào)整，增強財政政策自動穩(wěn)定器的功能。并且，應當加快相機抉擇財政政策決策機制的轉(zhuǎn)變進程，提高財政政策效率，增強財政政策的適應性。 第八，關(guān)于轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式背景下的財稅制度安排。轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式已經(jīng)成為排在第一位的政策目標。“十二五”時期，財稅制度安排必須做出相應調(diào)整。這種調(diào)整可以涵蓋包括“擴內(nèi)需、穩(wěn)外需”的財稅制度安排、“節(jié)能減排”的財稅制度安排、“促創(chuàng)新、增效益”的財稅制度安排以及縮小收入分配收入差距、共享改革發(fā)展成果的財稅制度安排等幾個方面。（記者 王濤 金輝） 來源：經(jīng)濟參考報 編輯：楊鑫
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