（三）法律清理工作取得重大階段性成果。集中開展法律清理工作，是確保2010年形成中國特色社會主義法律體系的重要舉措，是保證法律體系科學統(tǒng)一和諧的內在要求，也是本屆常委會立法工作的一個重點。按照常委會工作部署，從2008年下半年開始，各專門委員會和常委會工作機構以及國務院、中央軍委、最高人民法院、最高人民檢察院等有關方面，對現有法律進行全面梳理。從清理情況看，有的法律已明顯不適應經濟社會發(fā)展需要，有的法律規(guī)定之間不盡一致或不夠銜接，有的法律因配套法規(guī)的缺失影響有效實施。針對這些問題，常委會經過認真研究、反復論證，進行了分類處理。一是作出關于廢止部分法律的決定，廢止公安派出所組織條例、城市街道辦事處組織條例等8件法律和有關法律問題的決定。二是作出關于修改部分法律的決定，一攬子對59件法律的141個條文作出修改，并對清理中明確需要修改的其他法律，補充列入立法規(guī)劃和年度計劃，抓緊進行修改。三是督促國務院和有關方面抓緊法律配套法規(guī)的制定工作，并明確今后在確定立法項目、起草法律草案的同時，要擬定配套法規(guī)，爭取與法律同步實施。
二、堅持圍繞中心突出重點，在推動中央重大決策部署貫徹落實上取得積極成效
面對國際金融危機嚴重沖擊，黨中央審時度勢、從容應對，實行積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策，全面實施并不斷豐富完善應對國際金融危機沖擊的一攬子計劃和政策措施。常委會堅持圍繞中心、突出重點，把推動中央重大決策部署貫徹落實作為人大監(jiān)督工作的重中之重，依法行使監(jiān)督職權，綜合運用多種監(jiān)督形式，督促和支持“一府兩院”按照各自工作報告提出的目標任務做好工作，確保全年經濟社會發(fā)展任務的順利完成。
（一）著力加強對經濟工作的監(jiān)督。保持經濟平穩(wěn)較快發(fā)展是去年經濟工作的首要任務。在經濟發(fā)展遇到嚴重困難的特殊情況下，進一步加強人大對經濟工作的監(jiān)督尤為重要。去年的每次常委會會議都安排聽取審議國務院有關工作報告，常委會組織專題調研和有關專門委員會進行調研活動也都緊扣這個主題。
考慮到中央政府公共投資計劃不僅數額大、涉及面廣，而且實施時間緊、工作任務重，為保證這一投資計劃的有效實施，常委會根據代表建議，選擇保障性住房建設、教育衛(wèi)生等民生工程、技術改造和科技創(chuàng)新、農田水利建設等4個題目，開展為期近3個月的專題調研，并在10月份的常委會會議上，同時安排聽取審議國務院專項工作報告和常委會專題調研報告。專題調研組對各地區(qū)各部門認真實施中央政府公共投資計劃取得的成效給予充分肯定，同時針對存在的一些項目前期工作不扎實、配套資金不夠落實、地方債務風險、進展不平衡以及個別地方濫鋪攤子等突出問題，通過座談會、交換意見等方式，及時與地方政府和國務院有關部門溝通，并將形成的初步調研報告送國務院，推動有關方面研究改進工作、完善政策措施。10月份的常委會會議，我們請國務院有關部門負責同志到會直接聽取意見。審議中常委會組成人員指出，發(fā)揮投資拉動作用，要堅持立足當前、著眼長遠、科學規(guī)劃、量力而行，嚴格把握投資導向，優(yōu)化投資結構，落實配套資金，規(guī)范管理程序，加強投資監(jiān)管，防止重復建設，真正把錢用在刀刃上。會后，我們還把常委會組成人員和列席會議同志提出的意見建議整理成《審議意見》，連同專題調研報告一并送國務院研究處理，并要求在今年4月底前將研究處理情況向全國人大常委會作出書面報告。這里需要強調的是，這次專題調研和審議專項工作報告是在中央政府公共投資計劃實施過程中進行的，是常委會加大監(jiān)督工作力度、提高監(jiān)督工作水平的一次有益嘗試，不僅增強了人大監(jiān)督工作時效，而且豐富了人大監(jiān)督工作方式。今后要進一步總結經驗，不斷加以完善。
常委會高度重視提高經濟增長的質量和效益，推動結構調整和產業(yè)升級。除按慣例聽取審議2009年上半年國民經濟和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況報告外，還專門安排聽取審議國務院關于轉變發(fā)展方式、調整經濟結構情況的報告和促進中小企業(yè)發(fā)展情況的報告。常委會組成人員認為，在全國上下共同努力下，2009年經濟增長呈逐季上升之勢，經濟企穩(wěn)回升勢頭逐步增強，總體經濟發(fā)展情況好于預期，這充分說明中央關于應對國際金融危機沖擊的一系列決策部署和政策措施是完全正確的，是及時有效的。大家指出，我國經濟發(fā)展遇到的較大困難，既是國際金融危機沖擊的結果，也反映出我國發(fā)展方式總體粗放、結構不合理的問題，國際金融危機沖擊使調整任務變得更加緊迫。大家強調，要正確處理保增長與調結構的關系，正確處理解決當前困難與實現長遠發(fā)展的關系，使經濟回升建立在結構優(yōu)化升級的基礎上，使應對國際金融危機沖擊過程成為增強發(fā)展可持續(xù)性的過程。一要大力開展以節(jié)能降耗、發(fā)展循環(huán)經濟為核心的企業(yè)技術改造。二要加強技術創(chuàng)新，加快高端產品研發(fā)，實現產業(yè)和產品的升級。三要積極發(fā)展以綠色經濟、低碳經濟為重點的新興產業(yè)，培育新的經濟增長點。
加強對財政預算的監(jiān)督，一直是常委會監(jiān)督工作的重要內容。去年6月份的常委會會議聽取審議了2008年中央決算報告和審計工作報告，審查批準了2008年中央決算，并對2009年前5個月的預算執(zhí)行情況進行審議。大家指出，1至5月份，全國財政收入同比下降較多，財政收支矛盾突出，完成全年預算任務相當艱巨。對此，國務院及其有關部門應當高度重視，采取更加有效措施加以解決。一要認真落實結構性減稅政策，支持企業(yè)發(fā)展，依法加強稅收征管，努力扭轉財政收入持續(xù)下降的局面。同時要防止收“過頭稅”，防止增加企業(yè)不合理負擔。二要提高財政資金使用效益，嚴格把握投資和政策導向，確保重點項目和重點支出。同時要牢固樹立過緊日子的思想，堅持量力而行、勤儉辦一切事業(yè)，反對鋪張浪費，力戒濫鋪攤子，不要做表面文章。三要積極推進財稅體制改革，建立健全中央和地方財力與事權相匹配的財政體制，規(guī)范財政轉移支付制度，抓緊建立縣級政府基本財力保障機制。同時要嚴格執(zhí)行法律法規(guī)和財經紀律，加大對重點財政收支領域的監(jiān)管力度，規(guī)范預算編制與執(zhí)行，防范財政風險。
（二）著力加強對解決民生問題的監(jiān)督。保障和改善民生是貫徹落實科學發(fā)展觀的內在要求，也是發(fā)展經濟的最終目的。人大代表和常委會組成人員對此高度關注。去年常委會聽取審議的“一府兩院”11個專項工作報告，有6個直接涉及老百姓關注的民生問題，全年安排的3項執(zhí)法檢查，全部與民生問題息息相關。
為推動就業(yè)和社會保障事業(yè)全面協(xié)調可持續(xù)發(fā)展，我們通過多種形式加強跟蹤監(jiān)督。一是在4月份聽取審議國務院關于農村社會保障體系建設情況報告的基礎上，委員長會議決定由農業(yè)與農村委員會開展跟蹤檢查，并在12月份的常委會會議上聽取審議了跟蹤檢查報告。二是在2008年對勞動合同法開展執(zhí)法檢查的基礎上，去年又聽取審議國務院關于職業(yè)教育改革與發(fā)展、促進就業(yè)和再就業(yè)工作情況等報告。三是針對國際金融危機背景下出現的新情況新問題，在2004年執(zhí)法檢查的基礎上，去年對工會法的實施情況開展新一輪檢查。常委會組成人員充分肯定這些方面工作取得的積極進展，同時提出不少意見和建議。一要增加財政對農村社保的投入，建立穩(wěn)定的農村社保籌資機制，按照統(tǒng)籌兼顧原則不斷完善農村社保體系，努力實現新型農村社會養(yǎng)老保險的全覆蓋，盡快解決農民工基本養(yǎng)老保險關系轉移接續(xù)和失地農民社會保障問題。二要認真實施更加積極的就業(yè)政策，千方百計擴大就業(yè)和促進再就業(yè)，重點做好高校畢業(yè)生、農民工和困難群眾就業(yè)再就業(yè)工作，進一步加強職業(yè)技能培訓工作，建立健全職業(yè)教育經費保障機制，逐步實行中等職業(yè)教育免費。三要充分發(fā)揮工會在維護職工合法權益、穩(wěn)定勞動關系中的作用，加快建立職工參與的工資協(xié)商機制、工資正常增長機制和支付保障機制等。
