（四）督促和指導法規(guī)集中清理工作。行政法規(guī)和地方性法規(guī)是中國特色社會主義法律體系的有機組成部分。經(jīng)過各方面的共同努力，到目前為止，我國現(xiàn)行有效的行政法規(guī)690多件、地方性法規(guī)8800多件，為保證法律有效實施、推進依法行政、管理地方事務(wù)等發(fā)揮了重要作用。同時也要看到，現(xiàn)行法規(guī)中也存在不適應(yīng)、不協(xié)調(diào)、不配套的地方。我們要在去年集中開展法律清理工作取得重大階段性成果的基礎(chǔ)上，督促和指導國務(wù)院和地方人大分別開展行政法規(guī)、地方性法規(guī)集中清理工作，確保在今年年底前全面完成法律法規(guī)清理任務(wù)。
（五）繼續(xù)加強規(guī)范性文件備案審查工作。要依法做好行政法規(guī)、地方性法規(guī)、自治條例、單行條例以及司法解釋等規(guī)范性文件的備案工作，有重點地開展主動審查，對最高人民法院、最高人民檢察院新制定的司法解釋逐件審查研究，并督促最高人民法院、最高人民檢察院對2005年以前制定的司法解釋進行集中清理。
這里要強調(diào)的是，發(fā)展社會主義民主政治是我們黨始終不渝的奮斗目標。黨的十一屆三中全會總結(jié)建國以來的經(jīng)驗教訓特別是“文化大革命”的教訓，作出把黨和國家工作中心轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟建設(shè)上來、實行改革開放的歷史性決策，并把發(fā)展社會主義民主、健全社會主義法制作為建設(shè)中國特色社會主義的一項重要戰(zhàn)略任務(wù)。經(jīng)過各方面共同努力，到上屆末，中國特色社會主義法律體系已基本形成，國家經(jīng)濟、政治、文化、社會生活各個方面基本做到有法可依，有力保障和推動了中國特色社會主義事業(yè)的發(fā)展。同時也要看到，經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，社會主義民主政治的不斷推進，文化生活的豐富多彩，和諧社會的積極構(gòu)建，體制機制的改革創(chuàng)新，經(jīng)濟全球化的深入發(fā)展，不斷對立法工作提出新的要求。立法工作仍是本屆人大的一項重要工作。為確保如期實現(xiàn)黨中央提出的立法目標，今年的立法工作艱巨而光榮，我們一定要堅持正確政治方向，堅持以人為本，堅持從國情出發(fā)，堅持實事求是，堅持法制統(tǒng)一，妥善處理權(quán)力與權(quán)利的關(guān)系，妥善處理法律穩(wěn)定性與實踐變動性的關(guān)系，妥善處理法律規(guī)定的前瞻性與可行性的關(guān)系，為改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)，為實施依法治國基本方略和建設(shè)社會主義法治國家提供堅實的法律保障。
二、緊緊圍繞推動中央重大決策部署貫徹落實開展監(jiān)督工作
當前我國處在經(jīng)濟社會發(fā)展的重要戰(zhàn)略機遇期和社會矛盾凸顯期，改革發(fā)展穩(wěn)定的任務(wù)艱巨而繁重。黨中央對做好今年工作作出全面部署，強調(diào)要更加注重提高經(jīng)濟增長質(zhì)量和效益，更加注重推動經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，更加注重推進改革開放和自主創(chuàng)新、增強經(jīng)濟增長活力和動力，更加注重改善民生、保持社會和諧穩(wěn)定，更加注重統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局，努力實現(xiàn)經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展。全國人大常委會要認真實施監(jiān)督法，緊緊圍繞“五個更加注重”，加強對經(jīng)濟工作和解決民生問題的監(jiān)督，努力在加大監(jiān)督力度、提高監(jiān)督水平、增強監(jiān)督實效上下功夫，推動中央重大決策部署貫徹落實，確保今年經(jīng)濟社會發(fā)展任務(wù)目標的順利實現(xiàn)。
（一）以推進經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變?yōu)橹攸c，加強對經(jīng)濟工作的監(jiān)督。改革開放以來，我國經(jīng)濟社會發(fā)展取得舉世矚目的偉大成就，同時也呈現(xiàn)新的階段性特征，在國際金融危機背景下，凸顯原有經(jīng)濟發(fā)展方式的不適應(yīng)，加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變已經(jīng)成為保證我國經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定的內(nèi)在要求。黨的十七大立足我國國情，深刻分析面臨的國內(nèi)國際形勢，把加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級作為關(guān)系國民經(jīng)濟全局緊迫而重大的戰(zhàn)略任務(wù)，明確提出促進經(jīng)濟增長由主要依靠投資、出口拉動向依靠消費、投資、出口協(xié)調(diào)拉動轉(zhuǎn)變，由主要依靠第二產(chǎn)業(yè)帶動向依靠第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)協(xié)同帶動轉(zhuǎn)變，由主要依靠增加物質(zhì)資源消耗向主要依靠科技進步、勞動者素質(zhì)提高、管理創(chuàng)新轉(zhuǎn)變。去年中央經(jīng)濟工作會議再次強調(diào)了這一問題。加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級是貫徹落實科學發(fā)展觀的重要目標和戰(zhàn)略舉措，也是今年經(jīng)濟工作的重大任務(wù)。全國人大常委會對經(jīng)濟工作的監(jiān)督要緊緊圍繞這一主題進行，著力促進保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展和加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的有機統(tǒng)一，在發(fā)展中促轉(zhuǎn)變，在轉(zhuǎn)變中謀發(fā)展。
一要通過聽取審議國務(wù)院關(guān)于2010年上半年計劃執(zhí)行情況和中央預(yù)算執(zhí)行情況等報告、聽取審議2009年中央決算和審計工作報告、審查批準2009年中央決算等，督促實施積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策等宏觀調(diào)控政策的貫徹落實，檢查擴大居民消費需求、積極穩(wěn)妥推進城鎮(zhèn)化、推進基本公共服務(wù)均等化和引導產(chǎn)業(yè)有序轉(zhuǎn)移等要求的落實情況，促進經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展。二要通過聽取審議國務(wù)院關(guān)于服務(wù)業(yè)發(fā)展、文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況等報告，督促扶持新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的有關(guān)政策措施的貫徹落實，促進結(jié)構(gòu)調(diào)整和培育新的經(jīng)濟增長點。三要通過檢查節(jié)約能源法和清潔生產(chǎn)法的實施情況等，推動全國人大常委會關(guān)于積極應(yīng)對氣候變化的決議和相關(guān)法律的貫徹實施，推動重點行業(yè)開展以節(jié)能降耗、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟為核心的技術(shù)改造，促進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，確保“十一五”規(guī)劃綱要確定的節(jié)能減排目標的如期實現(xiàn)。四要通過檢查科技進步法的實施情況等，推動健全產(chǎn)學研相結(jié)合的科技創(chuàng)新體系，提高自主創(chuàng)新能力，促進科技成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力。五要通過聽取審議國務(wù)院關(guān)于國家糧食安全情況的報告、檢查農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法實施情況等，推動落實強農(nóng)惠農(nóng)政策，加強農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，監(jiān)督檢查實施新增1000億斤糧食生產(chǎn)能力規(guī)劃落實情況和全國大中型水庫除險加固任務(wù)完成情況，推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)，確保農(nóng)業(yè)穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)，農(nóng)民穩(wěn)定增收。六要繼續(xù)圍繞有關(guān)專題對中央政府公共投資計劃實施情況開展跟蹤調(diào)研，督促有關(guān)方面認真研究處理常委會專題調(diào)研報告所提建議和常委會組成人員審議意見，促進重大公共投資項目順利實施。七要通過檢查臺灣同胞投資保護法的實施情況，加強對臺灣同胞到大陸投資合法權(quán)益的保護。
（二）以促進社會和諧穩(wěn)定為重點，加強對解決民生問題的監(jiān)督。改革開放以來，不僅我國經(jīng)濟持續(xù)快速發(fā)展，民生也得到很大改善，社會政治長期保持穩(wěn)定。同時也要看到，我國正處于并將長期處于社會主義初級階段，人民日益增長的物質(zhì)文化需要同落后的社會生產(chǎn)之間的矛盾仍然是我國社會的主要矛盾。目前，我國社會總體上是和諧的，但也存在不少影響社會和諧的矛盾，就業(yè)、社會保障、收入分配、教育、醫(yī)療、住房、安全生產(chǎn)、社會治安等方面關(guān)系群眾切身利益的問題仍比較突出。黨的十六大、十六屆六中全會和黨的十七大明確提出，要加快推進以改善民生為重點的和諧社會建設(shè)，努力使全體人民學有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居。保障和改善民生是貫徹落實科學發(fā)展觀的本質(zhì)要求，也是今年經(jīng)濟社會發(fā)展工作的一大重點。全國人大常委會要以推動解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題為重點，督促有關(guān)方面正確處理發(fā)展經(jīng)濟和改善民生的關(guān)系，堅持以人為本，著力化解社會矛盾，大力發(fā)展社會事業(yè)，完善社會管理與服務(wù)，促進社會公平正義，建設(shè)和諧文化，推動社會建設(shè)與經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)以及生態(tài)文明建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展。
一是通過聽取審議國務(wù)院關(guān)于深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革情況等報告，檢查近期重點改革實施方案的落實情況，推進基本醫(yī)療保障制度、國家基本藥物制度、基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)，促進基本公共衛(wèi)生服務(wù)均等化和公立醫(yī)院改革試點。二是通過聽取審議國務(wù)院關(guān)于轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力、保障農(nóng)民工權(quán)益情況等報告，推動解決農(nóng)民工勞動報酬、勞動條件、技能培訓、基本養(yǎng)老和醫(yī)療保險、工傷保險、子女上學等方面存在的突出問題，檢查將農(nóng)民工逐步納入城鎮(zhèn)公共服務(wù)體系建設(shè)情況。三是通過檢查婦女權(quán)益保障法的實施情況，推動解決婦女平等就業(yè)、同工同酬、土地權(quán)益及生產(chǎn)安全、健康和退休保障等方面存在的問題，進一步推動男女平等基本國策的貫徹落實。四是通過聽取審議國務(wù)院關(guān)于少數(shù)民族和民族地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展情況的報告，督促有關(guān)方面落實民族區(qū)域自治法和中央關(guān)于加快西藏、新疆等民族地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的政策措施，尤其是中央有關(guān)支持西藏和四省藏區(qū)、新疆發(fā)展的新政策新舉措，進一步鞏固和發(fā)展平等團結(jié)互助和諧的社會主義民族關(guān)系。五是通過聽取審議最高人民法院關(guān)于民事審判工作報告和最高人民檢察院關(guān)于改進瀆職侵權(quán)檢察工作情況報告等，促進法院和檢察院不斷改進工作，維護司法公正和社會公平正義。六是通過聽取審議國務(wù)院關(guān)于加強道路交通安全管理的報告，推動道路交通安全法的貫徹實施，督促健全道路交通安全管理責任制，促進文明執(zhí)法、規(guī)范執(zhí)法，檢查機動車第三者責任強制保險和道路交通事故社會救助基金制度運行情況。
（三）以增強監(jiān)督實效為核心，進一步完善監(jiān)督工作方式方法。監(jiān)督權(quán)是憲法和法律賦予人大的重要職權(quán)，人大監(jiān)督是代表國家和人民進行的具有法律效力的監(jiān)督。人大依法按程序集體行使監(jiān)督職權(quán)，不代行行政權(quán)、審判權(quán)、檢察權(quán)，不直接處理具體問題。這些年，我們在加強和改進人大監(jiān)督工作方面做了大量工作，取得積極成效，形成了一套行之有效的工作機制和方法，推動解決了一批事關(guān)全局和人民群眾關(guān)心的重大問題。實踐證明，人大依法監(jiān)督，有利于推動“一府兩院”改進工作；“一府兩院”依法接受人大監(jiān)督，有利于依法行政和公正司法。在監(jiān)督工作中正確處理人大與“一府兩院”關(guān)系，很重要的一點就是要嚴格按監(jiān)督法辦事。這就要求我們始終堅持圍繞中心、突出重點、講求實效的監(jiān)督工作思路，不斷完善方式方法。今年要在以下三個方面加以推進，進一步加大監(jiān)督工作力度。
一是進一步加強財政預(yù)算監(jiān)督。監(jiān)督中央和地方預(yù)算執(zhí)行，是法律賦予全國人大常委會的重要職權(quán)，也是確保全國人大批準的預(yù)算和關(guān)于預(yù)算的決議得到全面貫徹落實的重要保障。為進一步增強人大對預(yù)算監(jiān)督的實效性，根據(jù)監(jiān)督法和預(yù)算法的精神，將原來在6月份常委會會議上聽取審議上一年中央決算報告時一并審議當年1至5月份預(yù)算執(zhí)行情況的做法，改為在8月份的常委會會議上專門聽取審議國務(wù)院關(guān)于今年以來預(yù)算執(zhí)行情況的報告，著重審查全國人大批準預(yù)算決議的執(zhí)行情況，中央和地方預(yù)算收支的主要情況，財政政策及相關(guān)財稅措施的實施情況，農(nóng)業(yè)、教育、科技、文化、衛(wèi)生、社會保障等重點支出的資金到位和使用情況，中央財政對地方轉(zhuǎn)移支付的情況，國債發(fā)行情況等。
二是圍繞“十二五”規(guī)劃綱要編制問題進行專題調(diào)研。為貫徹落實黨的十七大和中央經(jīng)濟工作會議精神，今年上半年，我們將結(jié)合國家編制“十二五”規(guī)劃綱要，選擇國民收入分配、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整、就業(yè)和社會保障、教育科技文化衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展、“三農(nóng)”、節(jié)能減排和環(huán)境保護以及財政體制和稅收制度改革等課題，組織有關(guān)專門委員會和常委會工作機構(gòu)開展專題調(diào)研，提出有分量的意見建議，供中央決策和研究編制規(guī)劃綱要參考，也為十一屆全國人大四次會議審查批準“十二五”規(guī)劃綱要做準備。
三是依法開展專題詢問和質(zhì)詢。詢問和質(zhì)詢是人大對“一府兩院”實施監(jiān)督的法定形式。根據(jù)監(jiān)督法和全國人大常委會關(guān)于加強經(jīng)濟工作監(jiān)督?jīng)Q定的精神，今年我們將選擇代表普遍關(guān)心的問題聽取國務(wù)院有關(guān)部門專題匯報，根據(jù)有關(guān)法律的規(guī)定，要請國務(wù)院有關(guān)部門主要負責同志到會聽取意見、回答詢問、答復問題。
2010年上海世博會，以“城市，讓生活更美好”為主題，成為展示城市文明成果，交流城市建設(shè)經(jīng)驗，傳播城市發(fā)展理念，探討統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展課題的國際平臺。舉辦世博會是繼北京奧運會后我國舉辦的又一次世界性盛會。我們要全力支持各項籌辦工作，確保上海世博會辦成一次成功、精彩、難忘的世博會。
三、繼續(xù)加強代表服務(wù)、對外交往、自身建設(shè)等方面的工作
要進一步加強和改進代表工作，認真貫徹落實2005年中央9號文件精神，繼續(xù)完善工作制度，提高代表議案建議辦理質(zhì)量，擴大代表對常委會和專門委員會工作的參與，改進代表集中視察和專題調(diào)研，完善代表小組活動方式，加強代表專題培訓，努力提高代表服務(wù)保障工作水平，充分發(fā)揮代表參與管理國家事務(wù)的作用。
要進一步加強和改進對外交往工作，重點做好高層互訪工作，有效推進與有關(guān)國家議會的定期交流，積極參與第三次世界議長大會的籌備進程和會議活動，認真搞好上海世博會的有關(guān)對外交往活動，廣泛開展與外國議會多層次、多領(lǐng)域的友好往來與合作，繼續(xù)加強對外宣傳工作，更好地發(fā)揮人大對外交往的作用。
要進一步加強和改進人大宣傳工作，加強組織協(xié)調(diào)，把握輿論導向，充分利用電視廣播、報紙雜志以及網(wǎng)絡(luò)等新興媒體，靈活運用多種報道形式，廣泛宣傳人民代表大會制度以及人大各項工作的新進展。
要進一步加強自身建設(shè)，始終堅持人大工作正確政治方向，牢固樹立黨的觀念、政治觀念、大局觀念、群眾觀念和法治觀念。要大興學習之風、密切聯(lián)系群眾之風、求真務(wù)實之風，深入開展調(diào)查研究，認真辦好專題講座，切實提高依法履職能力。要充分發(fā)揮專門委員會作用，加強協(xié)調(diào)配合，進一步提高整體工作質(zhì)量和水平。要加強與地方人大常委會的聯(lián)系，學習地方人大依法履職的好經(jīng)驗，共同推進民主法制建設(shè)。全國人大機關(guān)要進一步加強思想作風建設(shè)、組織制度建設(shè)和素質(zhì)能力建設(shè)，為全國人大代表和常委會、專門委員會組成人員依法履職當好集體參謀助手，搞好服務(wù)保障。
各位代表，我們要實現(xiàn)的目標催人奮進，我們要完成的任務(wù)艱巨繁重。讓我們緊密團結(jié)在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，團結(jié)進取，奮發(fā)有為，扎實工作，為奪取全面建設(shè)小康社會新勝利、開創(chuàng)中國特色社會主義事業(yè)新局面而努力奮斗！
編輯：段若蘭
