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制度沃土依舊存在，駐京辦亟待監(jiān)管

在一次駐京機構(gòu)研討會上，一位在北京十幾年的地市級駐京辦主任列舉了他在這個位置上所做的十幾件“小事”：跑來200億元的投資，建成當?shù)氐谝粭l高速公路；爭取到投資100多億元的鐵路項目；擴建了支線飛機場；爭取了每年多達幾十億元的轉(zhuǎn)移支付；開通了當?shù)氐奖本┑目蛙嚒?/p>

這些“小事”成了目前各個省保留大部分地級駐京辦的最重要理由。

李罡認為，分稅制下中央和地方越拉越大的財政收入差距，與轉(zhuǎn)移支付的不透明，會使駐京辦一直有存在的可能。

李罡在這方面做了一些資料積累：“1994年，我國采取分稅制，改變了中央和地方的財政關(guān)系。轉(zhuǎn)移支付也存在隨機性、不確定性、彈性大等問題，甚至有‘灰色地帶’，各個地方來跑的就有，沒來的就沒有。”

“這時地市、縣級機構(gòu)大量進京。在資源不平衡、制度不健全的情況下，駐京辦其實成了地方利益訴求的載體，也體現(xiàn)地方爭取國家投資的參與性和主動性。”李罡認為駐京辦在計劃與市場博弈的過程中有存在的必要，而且其功能無法替代。

關(guān)于如何規(guī)范駐京辦，李罡和駐京辦圈子里許多人討論過，大家的看法是，之所以駐京辦出現(xiàn)一些問題，主要原因是沒有一個統(tǒng)一的法規(guī)或者條例進行規(guī)范管理。

比如省級駐京辦和地市級駐京機構(gòu)分別有不同的管理機構(gòu)，單位性質(zhì)不同、人員編制不同、隸屬關(guān)系不同，職責(zé)不同。結(jié)果是工作上普遍存在隨意性，駐京辦主任的歸屬管理也不統(tǒng)一，工作中個人主觀性過大，人為因素較多。

此外，還有一個最重要因素就是缺乏監(jiān)管。有些駐京機構(gòu)利用人脈關(guān)系違規(guī)使用土地、違法修建辦公建筑、違規(guī)出租辦公用房、超編配車、濫發(fā)津貼等，對這些缺少有效的追責(zé)手段。這都需要確立規(guī)章制度加以解決。

來源：中國青年報 編輯：鄧京荊