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昨天上午，中國疾控中心等部門聯合發布名為《控煙與中國未來》的評估報告，稱履約五年來，中國控煙效果微弱，吸煙率居高不下，室內公共場所禁煙仍遙不可及。目前，全國仍有3億以上煙民，遭受二手煙危害的人群更是高達7.38億。

2003年，中國政府簽署了世界衛生組織《煙草控制框架公約》，成為全球第77個簽約國。2006年1月9日，公約在我國正式生效。按照約定，五年后，也就是今年的1月9日，我國室內公共場所、工作場所和公共交通工具中，應該實現完全無煙。

按照《煙草控制框架公約》中提出的5個控煙關鍵政策和10項煙草控制指標，專家評估，中國控煙履約的績效綜合得分，僅為37.3分。

來自多方面調查得出的評估數據顯示：在履約五年后，中國多城市室內公共場所和工作場所內，過去30天有人吸煙的比例分別達到63.3%和72.7%；六成受訪煙民認為現有煙草包裝上“吸煙有害健康”的小字，很難讓自己有戒煙念頭；1.5億吸煙者購買5元一盒或更低價位的卷煙，煙草稅提高卻未提煙價，煙草消費難以遏制。

評估報告主編之一、中國疾控中心副主任楊功煥介紹，2005年，中國人群歸因于吸煙、煙草使用的死亡已經達到120萬人，據估計，2030年煙草歸因死亡人數估計占40歲以上人口死亡人數的四分之一，超過300萬人。

■ 專家建言

“中國卷煙調價空間很大”

有觀點認為，煙草行業是利稅大戶，控煙不利于國家和地方經濟發展。評估報告主編、中國疾控中心副主任、控煙辦主任楊功煥認為，吸煙產生的醫療費用和吸煙導致的生產力損失正在逐年增加，而且增加幅度持續擴大。綜合效益分析表明，煙草行業帶來的凈效益已是負值。

此外，人群對煙草需求的變化需要一個較長期限。根據測算，未來30年，中國吸煙人數將維持相當規模。這意味著煙草行業有充分時間進行轉產和多元化經營，實現從“健康危害型”產業向“健康友好型”產業轉變。

對于煙草稅，楊功煥認為，控煙的一個重要途徑是利用經濟手段，抑制煙草消費需求。世界其他國家的控煙實踐表明，提高煙草稅，卷煙價格上漲，可有效降低煙草消費量。

他介紹說，中國煙草的稅價之間沒有明顯關聯，存在加稅不加價的現象。卷煙零售價幾乎沒有變化，也就無從影響吸煙者的吸煙行為。與此同時，調查顯示，我國50%的吸煙者購買5元/盒或者更低價位的卷煙，每百盒卷煙的花費僅占2009年人均GDP的2%。這說明中國大多數吸煙者的卷煙花費還處于很低水平，卷煙調價空間很大。因此，需要建立“價稅聯動”機制，切實抑制私人煙草消費需求的同時，增加稅收。

“控煙應納入十二五規劃”

針對履約無力現狀，控煙評估報告的另一位主編、清華大學公共管理學院教授胡鞍鋼昨日向政府建言：“應將全面控煙目標正式納入國家‘十二五’規劃綱要。”

胡鞍鋼已多次在公眾場合上提出上述建議，他認為，煙草經濟屬于典型的健康危害型經濟，而從健康危害型經濟轉向健康友好型經濟，符合未來五年我國經濟發展方式轉型的“主線”。

“十一五規劃中明確提出了‘加強公共安全建設’，對降低安全生產事故的作用立竿見影。”楊功煥提出，如果“十二五”規劃中能提出全面控煙的目標，也將起到非常積極的作用。而且，“全面控煙、保障人民健康，是典型的基本公共服務，需要政府有效及時提供。”