實(shí)際上,中國(guó)原油戰(zhàn)略儲(chǔ)備被視作絕密內(nèi)容,并不對(duì)外公布,國(guó)內(nèi)唯一和庫(kù)存相關(guān)的數(shù)據(jù),來(lái)源于新華社每月末發(fā)布的一份石油庫(kù)存數(shù)。這一數(shù)字并不涵蓋國(guó)家戰(zhàn)略儲(chǔ)備,主要以中國(guó)石油、中國(guó)石化兩大公司庫(kù)存為主,并覆蓋部分社會(huì)庫(kù)存。
據(jù)中石油內(nèi)部人士介紹,中石油有一個(gè)由10人組成的信息篩選和油價(jià)預(yù)測(cè)小組。這個(gè)研究部門很少被外界所知,它負(fù)責(zé)為中石油這個(gè)位列世界前五名的石油巨頭,提供原油以及成品油的價(jià)格預(yù)測(cè)和市場(chǎng)決策。
這些決策信息被嚴(yán)格保密,按照月報(bào)、季報(bào)和年報(bào)的不同時(shí)間點(diǎn),決定著中石油短期以及中期的市場(chǎng)行為。而國(guó)內(nèi)的每個(gè)石油公司幾乎都有類似的“智囊”部門。
事實(shí)上,早在2007年8月11日,第一批中國(guó)戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備基地便已經(jīng)開始注油。當(dāng)日,一艘裝載有14萬(wàn)噸俄羅斯烏拉爾原油的油輪靠泊在寧波算山碼頭,向18公里外的鎮(zhèn)海基地戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備庫(kù)注油,這是鎮(zhèn)海基地正式注入的第一批油。自當(dāng)年8月以來(lái),已經(jīng)有300萬(wàn)桶俄羅斯烏拉爾原油被注入鎮(zhèn)海基地,這一數(shù)量接近該基地設(shè)計(jì)總量的10%。此舉也意味著中國(guó)戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備體系實(shí)現(xiàn)零的突破。
鎮(zhèn)海石油儲(chǔ)備基地計(jì)劃建設(shè)52個(gè)儲(chǔ)油罐,每個(gè)油罐儲(chǔ)油10萬(wàn)立方米,設(shè)計(jì)可儲(chǔ)備石油520萬(wàn)立方米,合3270萬(wàn)桶。以2007年前5個(gè)月中國(guó)原油消費(fèi)量平均701萬(wàn)桶/天為標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算,鎮(zhèn)海基地儲(chǔ)油量相當(dāng)于全國(guó)約4.6天的消費(fèi)量。
中國(guó)石化鎮(zhèn)海石油儲(chǔ)備基地的工作人員表示,該石油儲(chǔ)備基地第一批原油儲(chǔ)備在2008年之前便已經(jīng)完成,其進(jìn)油價(jià)格在50美元/桶,隨后油價(jià)上漲至147美元/桶。
2009年10月以后,世界經(jīng)濟(jì)走出低谷,開始緩慢復(fù)蘇。其主要標(biāo)志之一,就是國(guó)際油價(jià)開始企穩(wěn)回升,每桶石油價(jià)格突破75美元大關(guān)。
“在油價(jià)上漲之前,已經(jīng)建好的石油儲(chǔ)備基地都已全部?jī)?chǔ)油了。”參與石油儲(chǔ)備的內(nèi)部人士透露。據(jù)了解,2009年的原油價(jià)格最低點(diǎn)為春節(jié)前后的33美元/桶。業(yè)內(nèi)人士透露:“即便是在春節(jié),三大石油集團(tuán)也沒有停止進(jìn)口原油的行動(dòng)。”
據(jù)了解,2009年,中國(guó)國(guó)家戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備建設(shè)進(jìn)展順利。第一期國(guó)家戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備以58美元/桶的成本完成,其儲(chǔ)量按2008年國(guó)內(nèi)石油消費(fèi)水平計(jì),相當(dāng)于全國(guó)13~14天的石油用量。
同時(shí),國(guó)家戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備第二期工程已規(guī)劃完畢,總庫(kù)容2680萬(wàn)立方米,2009年部分項(xiàng)目已建成或正在建設(shè)中。企業(yè)商業(yè)石油儲(chǔ)備建設(shè)也取得明顯進(jìn)展,國(guó)內(nèi)石油企業(yè)已建立約3億桶的商業(yè)原油儲(chǔ)備能力,其中中石化和中石油分別占50%和40%。
當(dāng)時(shí),中國(guó)的儲(chǔ)油成本平均為每桶58美元,而目前國(guó)際油價(jià)已經(jīng)超過每桶90美元。
加快石油儲(chǔ)備體系建設(shè)“刻不容緩”
據(jù)介紹,石油儲(chǔ)備是一個(gè)體系化的建設(shè)過程,涉及總量、地區(qū)分布、所有制分布這些因素,現(xiàn)在,中國(guó)的石油儲(chǔ)備體系化建設(shè)才真正開始,本質(zhì)上就是構(gòu)建政府儲(chǔ)備與企業(yè)儲(chǔ)備、戰(zhàn)略儲(chǔ)備與義務(wù)儲(chǔ)備相結(jié)合的綜合石油儲(chǔ)備體系。
盡管我國(guó)第一批石油儲(chǔ)備基地部分已經(jīng)建成完工,從儲(chǔ)油設(shè)施等硬件上保證了啟動(dòng)戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備的基本條件。然而,構(gòu)建石油儲(chǔ)備體系還有一系列工作要做,像石油戰(zhàn)略儲(chǔ)備相關(guān)法律法規(guī)的制定、儲(chǔ)備營(yíng)運(yùn)管理機(jī)構(gòu)的設(shè)立、儲(chǔ)備油品的來(lái)源、儲(chǔ)備資金的來(lái)源、新儲(chǔ)備基地的選址、符合中國(guó)需求的儲(chǔ)備規(guī)模等都需要進(jìn)一步研究。
業(yè)內(nèi)專家強(qiáng)調(diào),由于我國(guó)石油儲(chǔ)備體系建設(shè)剛剛起步,使得我們?cè)诿媾R國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)供需失衡、市場(chǎng)供給不足而頻頻出現(xiàn)的大面積“油荒”時(shí),難以短時(shí)間內(nèi)保障油品供應(yīng),穩(wěn)定油品市場(chǎng)秩序。因此,不論從國(guó)內(nèi)市場(chǎng)還是從外部環(huán)境來(lái)看,加快推進(jìn)我國(guó)石油儲(chǔ)備體系建設(shè)“刻不容緩”。
據(jù)了解,1975年日本開始實(shí)施的《石油儲(chǔ)備法》拉開了其戰(zhàn)略資源儲(chǔ)備制度的序幕。自1978年石油危機(jī)后日本啟動(dòng)國(guó)家石油儲(chǔ)備制度以來(lái),日本國(guó)家石油儲(chǔ)備量已經(jīng)從當(dāng)年7天的用量迅速上升到2008年的102天。
如今,日本石油儲(chǔ)備由經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)省統(tǒng)一管理,以國(guó)家為主,民間為輔。根據(jù)《石油儲(chǔ)備法》,國(guó)家、企業(yè)存儲(chǔ)的石油必須至少分別供全國(guó)消費(fèi)90天和60天。截至去年底,日本石油儲(chǔ)備量約為6億桶,政府和民間的儲(chǔ)備量都在標(biāo)準(zhǔn)線之上。
事實(shí)上,參考?xì)W美和日本經(jīng)驗(yàn),中國(guó)石油儲(chǔ)備體系設(shè)計(jì)為四級(jí),分別為國(guó)家戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備、地方政府石油儲(chǔ)備、國(guó)有石油公司商業(yè)儲(chǔ)備以及其他中小型公司石油儲(chǔ)備。
據(jù)了解,我國(guó)石油儲(chǔ)備基地的選擇需要具備三個(gè)基本條件:一是要靠近深水港、鐵路線、高速公路網(wǎng),有優(yōu)越的交通物流條件;二是要靠近大型煉油廠,在關(guān)鍵時(shí)刻儲(chǔ)備基地可以就地加工出成品油,以供需要;三是靠近消費(fèi)市場(chǎng),尤其是在我國(guó)一期建設(shè)中,4個(gè)基地都分布在東南沿海石油消費(fèi)量高的地區(qū)。
當(dāng)然,石油儲(chǔ)備基地的選擇還需要考慮與我國(guó)石油進(jìn)口國(guó)的地理位置因素,二期工程在新疆的選址就是考慮了這一點(diǎn)。
為充分利用社會(huì)資源、增加石油儲(chǔ)備庫(kù)容,2010年8月,國(guó)家石油儲(chǔ)備中心舉行利用社會(huì)庫(kù)容存儲(chǔ)國(guó)儲(chǔ)油的資格招標(biāo),6家中標(biāo)企業(yè)的總庫(kù)容能力為150萬(wàn)立方米,相當(dāng)于大連國(guó)家石油儲(chǔ)備基地總庫(kù)容的一半。
數(shù)據(jù)顯示,我國(guó)民營(yíng)石油企業(yè)2.3億噸的總儲(chǔ)油量中,能夠得到充分利用的庫(kù)存容量?jī)H為幾十萬(wàn)噸,不到總量的百分之一,剩余的庫(kù)存容量都被閑置,而且每年的維護(hù)、管理需要高昂的費(fèi)用。
國(guó)家發(fā)改委相關(guān)人士表示,此次招投標(biāo)有望形成雙贏的局面,既能增強(qiáng)國(guó)家石油儲(chǔ)備能力,又能拓寬民營(yíng)油企的發(fā)展空間。