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國際標(biāo)準(zhǔn)的頂層設(shè)計(jì)
關(guān) 鍵 詞 確定、執(zhí)行改革建設(shè)行動(dòng)路線圖。
創(chuàng)新之舉積極推行國家規(guī)劃的環(huán)評試點(diǎn)，實(shí)施反規(guī)劃法保護(hù)城市群綠心和生態(tài)用地，凸顯規(guī)劃的“兩型”特色。探索經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃和融資規(guī)劃“四規(guī)統(tǒng)一”。
“兩型”經(jīng)驗(yàn)省里編制了1個(gè)改革總體方案和10個(gè)專項(xiàng)改革方案、1個(gè)區(qū)域規(guī)劃和16個(gè)專項(xiàng)規(guī)劃，以及5區(qū)18片總體規(guī)劃，為“四化兩型”建設(shè)明確了系統(tǒng)性好、創(chuàng)新性強(qiáng)、層次很高的行動(dòng)路線圖；各市、縣編制了實(shí)施方案和下位規(guī)劃，將“兩型”藍(lán)圖具體化為可操作的實(shí)施方案、政策措施和重大項(xiàng)目。
打破傳統(tǒng)規(guī)劃模式，留足生態(tài)用地和農(nóng)用地，再規(guī)劃建設(shè)用地。對長株潭城市群生態(tài)綠心昭山實(shí)施“土地先行凍結(jié)——高層次規(guī)劃——保護(hù)性開發(fā)”的模式。
在全國率先編制《“3+5”城市群綜合交通體系中長期規(guī)劃》，提出建設(shè)“兩型”綜合交通體系，構(gòu)建長株潭核心區(qū)同城交通系統(tǒng)、外圍區(qū)城際復(fù)合走廊、中部國際航空樞紐、長江中上游航運(yùn)中心、全國陸運(yùn)大通道5大核心系統(tǒng)。
在全國率先編制區(qū)域系統(tǒng)性融資規(guī)劃——《長株潭城市群系統(tǒng)性融資規(guī)劃》，與國家開發(fā)銀行緊密合作，破解“兩型社會(huì)”建設(shè)的資金瓶頸。目前，“兩型”試驗(yàn)區(qū)內(nèi)的投融資平臺(tái)已達(dá)13個(gè)，發(fā)行債券102.8億元。
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重點(diǎn)領(lǐng)域“兩型”建設(shè)實(shí)現(xiàn)突破
關(guān) 鍵 詞 推進(jìn)資源節(jié)約、環(huán)境保護(hù)、土地管理、行政管理、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌等十大改革。
創(chuàng)新之舉 緊緊圍繞發(fā)展的要求選擇改革切入點(diǎn)，以項(xiàng)目化管理方式促進(jìn)改革落地，全面推進(jìn)十大改革，在重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。在全國率先出臺(tái)行政程序規(guī)定和規(guī)范行政裁量權(quán)辦法，創(chuàng)新資源節(jié)約保障機(jī)制，創(chuàng)建節(jié)能減排推進(jìn)模式；探索新型節(jié)地模式，探索環(huán)境保護(hù)市場化運(yùn)作機(jī)制，推進(jìn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化。
“兩型”經(jīng)驗(yàn)資源節(jié)約方面，長沙、株洲、婁底率先在全國推行賓館酒店取消免費(fèi)提供的“七小件”，僅長沙每年可節(jié)約資金千萬元。出臺(tái)民用建筑節(jié)能條例，實(shí)施大型公共建筑節(jié)能監(jiān)控和改造，長沙、株洲、湘潭全面開展全國節(jié)水型社會(huì)建設(shè)試點(diǎn)，開始試行分質(zhì)供水和階梯式水價(jià)，實(shí)行綠色電價(jià)，2009年，長株潭試驗(yàn)區(qū)帶動(dòng)全省萬元GDP能耗下降5.1%，降幅創(chuàng)歷史新高，萬元工業(yè)增加值用水量下降24%。婁底利用余熱、余壓、余氣發(fā)電，2009年發(fā)電量占到全市工業(yè)用電量的1/4。
環(huán)境保護(hù)方面，在全國率先試點(diǎn)環(huán)境污染責(zé)任強(qiáng)制性保險(xiǎn)，將化工等高污染企業(yè)作為重點(diǎn)范圍，并在全國成功實(shí)現(xiàn)受理環(huán)境責(zé)任險(xiǎn)理賠，目前，全省投保單位已達(dá)150多家。啟動(dòng)對湘江全流域綜合治理，長株潭3市簽訂湘江枯水期環(huán)境污染應(yīng)急處置聯(lián)動(dòng)合作協(xié)議書；對湘、資、沅、澧四水流域內(nèi)51個(gè)市縣實(shí)行省級財(cái)政生態(tài)補(bǔ)償。長沙市率先創(chuàng)造了農(nóng)村環(huán)保自治模式和“戶分類、村收集、鄉(xiāng)中轉(zhuǎn)、縣處理”的垃圾分類處理模式。
土地管理方面，探索形成5種節(jié)地模式，其中長沙市新河三角洲節(jié)地模式，開發(fā)強(qiáng)度提高40%，其節(jié)地經(jīng)驗(yàn)進(jìn)入世博會(huì)國家館展示；武廣客運(yùn)長沙南站模式節(jié)地率達(dá)40%，成為國家唯一獲批“單獨(dú)規(guī)劃、單獨(dú)計(jì)劃、單獨(dú)指標(biāo)”的站場建設(shè)。探索農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)交易：長沙成立農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)交易中心，株洲實(shí)行“征轉(zhuǎn)分離、先征后轉(zhuǎn)”的土地征轉(zhuǎn)分離試點(diǎn)，益陽推進(jìn)農(nóng)村土地信托流轉(zhuǎn)試點(diǎn)。