為避免歐盟航空“碳稅”演變成中美俄等32國(guó)與歐盟之間的碳稅貿(mào)易戰(zhàn)，國(guó)際民用航空組織(ICAO)理事長(zhǎng)岡薩雷斯(RobertoKobehGonzalez)日前出面“救火”，他提出四種可能的機(jī)制，以替代歐盟“碳稅”計(jì)劃。多位接受《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者采訪的專家表示，作為國(guó)際政府間組織，這是ICAO去年發(fā)布決議反對(duì)歐盟航空“碳稅”以來(lái)，首度提出具體的替代方案，有望獲得中美兩國(guó)支持。

進(jìn)展

中美或支持“碳稅”替代方案

岡薩雷斯16日表示，四個(gè)列入考慮的機(jī)制包括：強(qiáng)制抵消(mandatoryoffsetting)航空公司碳排放、帶有一定創(chuàng)收機(jī)制(revenue-generatingmech-anism)的強(qiáng)制抵消，以及兩項(xiàng)限制排放及貿(mào)易體系(capandtradesystems)：一項(xiàng)是所有碳排放都可以進(jìn)行交易，另一項(xiàng)是以初始排放為基準(zhǔn)的增減量才可以交易。

中國(guó)航空運(yùn)輸協(xié)會(huì)(簡(jiǎn)稱“中國(guó)航協(xié)”)副秘書長(zhǎng)柴海波18日接受記者采訪時(shí)稱，這一表態(tài)的作用是積極的；如果上述替代方案在成員國(guó)中達(dá)成共識(shí)，將具有法律約束力，是國(guó)際多邊的而非歐盟單邊的。柴海波對(duì)此表示，相信中國(guó)民航主管部門會(huì)積極參與ICAO框架內(nèi)的國(guó)際談判，美國(guó)應(yīng)該也會(huì)支持全球航空碳交易體系建設(shè)，這有助于全球航空碳減排走上平等協(xié)商的道路。

曾主持國(guó)家發(fā)改委《國(guó)際航空排放問(wèn)題》課題的一位中國(guó)民航大學(xué)教授18日告訴記者，正在加緊對(duì)上述備選機(jī)制的細(xì)節(jié)進(jìn)行應(yīng)急研究，以確定哪個(gè)方案對(duì)中國(guó)更有利，從而為相關(guān)政府部門提供決策參考。

該專家稱，對(duì)于后兩個(gè)方案，在未來(lái)可能建立的全球民航業(yè)碳交易市場(chǎng)中，ICAO扮演的角色也值得關(guān)注———其中一種是各成員國(guó)為超過(guò)免費(fèi)配額的碳排放量所付的錢，將交給ICAO管理，用于在該市場(chǎng)上購(gòu)買配額，或提取一部分錢，用于發(fā)展中國(guó)家或小島國(guó)的碳減排進(jìn)程；另一種是ICAO只提供交易平臺(tái)，并收取交易費(fèi)用。

至于前兩個(gè)方案，該人士提出三大疑問(wèn)：“首先，ICAO要將‘碳中性’(即通過(guò)植樹等方式把碳排放量全部吸收掉，或?yàn)榇酥Ц冻杀尽幷咦?的基準(zhǔn)年設(shè)定在哪一年？其次，如何根據(jù)不同國(guó)家民航業(yè)的燃油效率水平，因地制宜地制定抵消比例？最后，抵消方案用的是歐盟的碳排放交易體系（ETS）標(biāo)準(zhǔn)還是聯(lián)合國(guó)的清潔發(fā)展機(jī)制（CDM）標(biāo)準(zhǔn)？”

岡薩雷斯認(rèn)為“尋求一種全球性機(jī)制以解決航空碳排放問(wèn)題，是十分困難和復(fù)雜的，部分原因在于發(fā)展中國(guó)家更為關(guān)心其對(duì)經(jīng)濟(jì)的影響。”ICAO理事會(huì)上周三舉行了“建設(shè)性的”會(huì)議商討這一問(wèn)題，并指導(dǎo)工作小組繼續(xù)研究上述四種機(jī)制，并于今年6月向理事會(huì)提交報(bào)告。

但柴海波提醒，面對(duì)去年底ICAO反對(duì)航空“碳稅”的決議，歐盟此前一度提出，雖然歐盟成員國(guó)均為ICAO成員國(guó)，歐盟作為一個(gè)整體不是ICAO成員國(guó)，“因此歐盟有可能胡攪蠻纏，不接受ICAO的替代方案”。曾參與《京都議定書》談判的碳減排資深專家錢國(guó)強(qiáng)接受記者采訪時(shí)表示，對(duì)于拒不執(zhí)行ICAO決議的成員國(guó)，ICAO可以限制其表決權(quán)。