新形勢下農村反腐不斷探索

郴州市委農村工作部部長朱孝黨認為：“只有村民比較了解涉農信息，才能自發且有針對性地對村干部行為和村級事務進行監督，從源頭上預防腐敗行為發生。”

朱孝黨介紹，郴州運用信息化手段、以公開透明為主題建設的“農村廉政信息直通車”平臺著力于信息公開。這個綜合信息服務系統通過網絡、手機短信、熱線電話等方式，對強農惠農政策、村黨風廉政建設，以及農村黨務、村務、財務等農民關心的內容進行公開公示，并接受農民反映訴求、咨詢政策、辦理事務。

采訪中，不少紀檢干部認為，村級腐敗問題和鄉鎮紀檢力量薄弱、分散、監督乏力、監督重點不明有關。

為此，黑龍江綏化市對農村鄉鎮紀檢監察體制實行“分片派駐、統一管理”改革，依托經濟相對發達、地理位置比較優越的鄉鎮作為中心鄉鎮，成立派駐中心鄉鎮紀律監察工作委員會，負責中心鄉鎮及其周邊3到5個鄉鎮黨風廉政建設和紀檢工作的協調、指導和監督。

同時，綏化針對農村集體“三資”管理混亂、少數鄉干部以“資”謀私等問題，把強化農村集體“三資”管理作為農村黨風廉政建設工作中的重中之重。“圍繞農村黨風廉政建設‘有人抓、抓什么、怎么抓’等問題而改革紀檢體制、創新管理機制、搭建監督平臺。”綏化市副書記、紀委書記劉興東說。

在云南大理、湖南郴州等地，紀委整合村民理財小組、村務公開監督小組、廉情信息員、廉情監督員職能，在村級推行“勤廉監督委員會”、“村民監督委員會”制度，加強對農村三公開、三資代理、村委會決策、基層干部作風和勤政廉政情況的監督。“這樣真正實現了村民對村級事務的民主權利，群眾很是歡迎。”巫初華說。

農村反腐須延伸體系立體防范

郴州市紀委書記劉光躍建議，農村反腐的制度建設還須延伸健全立體防范體系。

首先要推行信息公開，在形式上，需從單一的“公開欄”形式向公開電話、窗口式辦公、媒體公布、會議公布等形式延伸。在程序上，需從公開辦事結果向事前、事中、事后全過程公開延伸，讓群眾對重大事項的辦理實行全程監督。在時間上，要從定時公開向隨時公開延伸，對事關群眾切身利益又急需辦理的熱點、難點以及重大村務的處理情況等，及時進行公開，接受監督。在范圍上，要由固定點向多點延伸，方便群眾監督。

“當前農村紀檢監察的重點應放在‘三資’處置等重點領域，重點防控。”郴州市農經局副局長李小勤說，制度建設的重點需將農村“三資”處置權由過去“干部說了算”轉為“市場說了算”，讓村民集體決定。

李小勤介紹，在郴州市，對于標的高于2000元以上的農村公共資產資源，需進入鄉鎮農村公共資產資源交易中心進行集中交易，鄉鎮紀委、農經局和村民民主理財小組要進行全程監督。

如果說，“三資”、強農惠農資金管理是需要關注的重點領域，那么幫助農村建設一支清廉的干部隊伍，規范村級決策和財務運行體制則應成為農村紀檢工作的長遠目標。

湖南、廣東、云南等地紀檢干部建議，在強化原有村支兩委建設基礎上，上級部門可幫助村民規范村級重大事項的決策程序和財務運作，也可幫助村民推舉作風正派、利益超脫、具有一定財會知識的村民成立監督機構，對村干部實施有效的監督。（《半月談內部版》2013年第1期，記者陳文廣）