報道稱,1993年,靖宇縣剛開始賣戶口時,3000元一個,200多個民警很快完成了指標任務,賣了幾百萬元,“后期就隨便辦了,多賣還有提成”。
《新京報》2011年也報道,湖北省鄖縣在上個世紀90年代購買“農轉非”戶口的人達一兩萬個,收入達兩千多萬元。一些人因為購買了空地址戶口,無法領二代身份證。
記者發現,網上亦有不少網友反映,在戶籍管理全國聯網之前,他們出于種種原因在兩個地方上了戶口:有的是購買城鎮戶口后未在農村銷戶,有的是從農村到城市就業未注銷農村戶口,有的則是在辦理城鎮戶口時又在第三地辦理了農村戶口。現在,他們抱怨,在享受福利方面遇到一些難題。
應強化偽造、變造證件的法律責任
“其實,戶籍本身只是統計人口的管理手段,不應與利益糾纏在一起。如果不與利益糾纏在一起,它便只是一個管理工具,也就不會引發多戶籍的現象?!鄙钲诖髮W法學院教授姚秀蘭告訴中國青年報記者。
姚秀蘭研究了自先秦以來的戶籍法律制度。雖然暫未掌握一人擁有多戶籍的史料,但她發現了一些脫漏或篡改籍注的情況,譬如,將賤籍改為民籍,將庶籍改為士籍以入仕,中戶改為下戶以逃稅等等。
她認為,在農業社會的政治控制和社會管理下,不同階層的人享有的權利不同,因此容易產生篡改戶籍的情況。現在,我國區域間經濟發展、教育機會不均,戶籍管理同樣與諸多利益捆綁在一起。
中國人民公安大學教授王太元曾對媒體表示,濫用戶籍現象有四點原因,其中之一也是“政府錯誤地用戶籍、身份這些公共信息管理手段來限制人口流入、分配緊缺資源、賦予特殊權益”。與此對應的,公眾會為了在讀書、就業、住房、社會福利等各方面獲取更多利益而“巧立名目”,“生發立戶、分戶、遷出、遷入、結婚、離婚等各種行為”。
“從官到民、自上而下的多層次的不尊重、不遵守甚至濫用,是中國戶籍管理的最大危機?!蓖跆f,違法犯罪者利誘或者威逼管理戶籍的官員瀆職,管理戶籍的官員貪圖私利、瀆職枉法,這些也是戶籍管理之亂的原因。
姚秀蘭說,在歷史上,篡改戶籍的違法成本非常大,一旦發現,涉案當事人、官吏都要面臨嚴厲追究,“唐律對這種罪名即有明文規定”。