中央企業(yè)“壟斷”一直是一個備受關(guān)注的話題。近期國務(wù)院國資委副主任邵寧表示，現(xiàn)在央企壟斷已經(jīng)很少，而國企目前需要的是改革，需要分出競爭性和非競爭性領(lǐng)域，區(qū)別發(fā)展。

國資委研究中心研究部部長許保利認為壟斷應(yīng)該界定為三種形式：自然壟斷，行政壟斷和競爭性壟斷。而在關(guān)系國民經(jīng)濟命脈的石油行業(yè)，應(yīng)該維持三大國有石油公司在勘探開發(fā)領(lǐng)域的行政壟斷，而剝離監(jiān)管零售業(yè)務(wù)，從而構(gòu)造公平的市場競爭格局。

“為構(gòu)造三家石油公司的競爭格局，我們可以在零售環(huán)節(jié)做些調(diào)整。這就是將加油站從三家石油公司中剝離出來，成立一個專門從事加油站零售業(yè)務(wù)的國資委監(jiān)管企業(yè)，同時鼓勵民營、外資進入加油站零售領(lǐng)域，“ 許保利表示。

中石油、中石化、中海油是我國均實行勘探、煉油、零售縱向一體化經(jīng)營的三大石油公司。一直以來三大公司石油產(chǎn)業(yè)鏈上重要環(huán)節(jié)均占主導地位。中石油及中石化兩家企業(yè)目前占國內(nèi)加油站零售市場80%的市場份額。數(shù)據(jù)顯示 ，截至2011年底，中石化在全國有超過30，000家加油站，而到2012年上半年，中石油也建立了超過19，000家加油站。

“可能存在的問題是，中石油、中石化、中海油擁有勘探開發(fā)的經(jīng)營權(quán)，那么不排除在煉油、零售環(huán)節(jié)具有優(yōu)勢地位，它們利用在上游的控制權(quán)，對不屬于自己旗下的下游企業(yè)采取歧視措施。如在原油生產(chǎn)不足時，減少對其他煉油企業(yè)的原油供應(yīng)，從而使這些煉油企業(yè)的生產(chǎn)受到影響。利用自己的成品油生產(chǎn)地位，對自己的零售企業(yè)、其他零售企業(yè)采取區(qū)別對待，”許保利表示。

“因此，應(yīng)該在煉油、零售兩個環(huán)節(jié)準入更多的非三大石油公司的企業(yè)，從而擴大它們的市場份額，對這些企業(yè)的零售價格只做上限管制，這樣在加油站領(lǐng)域就可以形成各類企業(yè)在價格、服務(wù)質(zhì)量方面的競爭。同時，各加油站均可以銷售來自三家石油公司的成品油，誰的價格低、質(zhì)量好，加油站就會銷售誰的油品，這樣也會形成三家石油公司在成品油市場上的競爭態(tài)勢，”許保利說道。

許保利認為在勘探領(lǐng)域，這三大石油公司擁有國家賦予的勘探開發(fā)權(quán)，居于壟斷地位，而這種壟斷則是行政壟斷。石油是不可再生資源。在石油勘探開發(fā)領(lǐng)域，世界上除美國外都采取國家石油公司體制，由政府直接控制。我國采取三大石油公司壟斷國內(nèi)原油開采符合國際通行做法。

2004年以來，中國成品油零售市場已全面向外資開放。包括荷蘭皇家殼牌集團在內(nèi)的國際石油不斷拓展其在中國市場的加油站網(wǎng)絡(luò)。目前，除與中石化的合資品牌外，殼牌在華自有品牌加油站已超過600家。

（中國日報記者 包暢 杜鵑）