中央企業(yè)“壟斷”一直是一個(gè)備受關(guān)注的話題。近期國(guó)務(wù)院國(guó)資委副主任邵寧表示，現(xiàn)在央企壟斷已經(jīng)很少，而國(guó)企目前需要的是改革，需要分出競(jìng)爭(zhēng)性和非競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域，區(qū)別發(fā)展。

國(guó)資委研究中心研究部部長(zhǎng)許保利認(rèn)為壟斷應(yīng)該界定為三種形式：自然壟斷，行政壟斷和競(jìng)爭(zhēng)性壟斷。而在關(guān)系國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈的石油行業(yè)，應(yīng)該維持三大國(guó)有石油公司在勘探開發(fā)領(lǐng)域的行政壟斷，而剝離監(jiān)管零售業(yè)務(wù)，從而構(gòu)造公平的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)格局。

“為構(gòu)造三家石油公司的競(jìng)爭(zhēng)格局，我們可以在零售環(huán)節(jié)做些調(diào)整。這就是將加油站從三家石油公司中剝離出來(lái)，成立一個(gè)專門從事加油站零售業(yè)務(wù)的國(guó)資委監(jiān)管企業(yè)，同時(shí)鼓勵(lì)民營(yíng)、外資進(jìn)入加油站零售領(lǐng)域，“ 許保利表示。

中石油、中石化、中海油是我國(guó)均實(shí)行勘探、煉油、零售縱向一體化經(jīng)營(yíng)的三大石油公司。一直以來(lái)三大公司石油產(chǎn)業(yè)鏈上重要環(huán)節(jié)均占主導(dǎo)地位。中石油及中石化兩家企業(yè)目前占國(guó)內(nèi)加油站零售市場(chǎng)80%的市場(chǎng)份額。數(shù)據(jù)顯示 ，截至2011年底，中石化在全國(guó)有超過(guò)30，000家加油站，而到2012年上半年，中石油也建立了超過(guò)19，000家加油站。

“可能存在的問(wèn)題是，中石油、中石化、中海油擁有勘探開發(fā)的經(jīng)營(yíng)權(quán)，那么不排除在煉油、零售環(huán)節(jié)具有優(yōu)勢(shì)地位，它們利用在上游的控制權(quán)，對(duì)不屬于自己旗下的下游企業(yè)采取歧視措施。如在原油生產(chǎn)不足時(shí)，減少對(duì)其他煉油企業(yè)的原油供應(yīng)，從而使這些煉油企業(yè)的生產(chǎn)受到影響。利用自己的成品油生產(chǎn)地位，對(duì)自己的零售企業(yè)、其他零售企業(yè)采取區(qū)別對(duì)待，”許保利表示。

“因此，應(yīng)該在煉油、零售兩個(gè)環(huán)節(jié)準(zhǔn)入更多的非三大石油公司的企業(yè)，從而擴(kuò)大它們的市場(chǎng)份額，對(duì)這些企業(yè)的零售價(jià)格只做上限管制，這樣在加油站領(lǐng)域就可以形成各類企業(yè)在價(jià)格、服務(wù)質(zhì)量方面的競(jìng)爭(zhēng)。同時(shí)，各加油站均可以銷售來(lái)自三家石油公司的成品油，誰(shuí)的價(jià)格低、質(zhì)量好，加油站就會(huì)銷售誰(shuí)的油品，這樣也會(huì)形成三家石油公司在成品油市場(chǎng)上的競(jìng)爭(zhēng)態(tài)勢(shì)，”許保利說(shuō)道。

許保利認(rèn)為在勘探領(lǐng)域，這三大石油公司擁有國(guó)家賦予的勘探開發(fā)權(quán)，居于壟斷地位，而這種壟斷則是行政壟斷。石油是不可再生資源。在石油勘探開發(fā)領(lǐng)域，世界上除美國(guó)外都采取國(guó)家石油公司體制，由政府直接控制。我國(guó)采取三大石油公司壟斷國(guó)內(nèi)原油開采符合國(guó)際通行做法。

2004年以來(lái)，中國(guó)成品油零售市場(chǎng)已全面向外資開放。包括荷蘭皇家殼牌集團(tuán)在內(nèi)的國(guó)際石油不斷拓展其在中國(guó)市場(chǎng)的加油站網(wǎng)絡(luò)。目前，除與中石化的合資品牌外，殼牌在華自有品牌加油站已超過(guò)600家。

（中國(guó)日?qǐng)?bào)記者 包暢 杜鵑）