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產權制度改革顯成果

城鄉(xiāng)鋪開新居建設

時間回朔到2009年12月2日，倪樹良現(xiàn)身成都市災后城鄉(xiāng)住房重建辦新聞發(fā)布會現(xiàn)場，這位都江堰市紫坪鋪鎮(zhèn)沙灣村村民，成為成都市首位站上災后恢復重建新聞發(fā)布會的受災農戶。

“要說對重建住房的滿意度，我用4個字來評價：相當滿意。”倪樹良現(xiàn)身說法：他家共380平方米的宅基地，利用其中80平方米修建了一樓一底的川西民居風格聯(lián)排別墅，騰出的集體建設用地由市土地儲備中心按15萬元/畝的標準統(tǒng)一收儲，“光是這一項就補助了我?guī)兹f元錢。”

這一天新聞發(fā)布會，倪樹良當了主角——倪樹良們的主角將繼續(xù)當下去。

“災后恢復重建，僅靠政府的力量，群眾不參與是成不了氣候的。”劉俊林說，都江堰市用以工代賑的方式調動老百姓積極參與，明確規(guī)定正在實施的農村基礎配套資金2億元全部用于老百姓以工代賑，讓老百姓既建設了家園又增加了收入。

審視市情，都江堰災后恢復重建容不得絲毫懈怠：全市房屋重建總量為17.09萬戶，其中需重建的農房6.2萬余戶、城鎮(zhèn)住房10.89萬戶；審視市情，都江堰災后恢復重建充滿機遇和挑戰(zhàn)：經過6年的城鄉(xiāng)一體化建設，全市綜合經濟實力顯著增強，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展思路和辦法已經形成，為實施政策創(chuàng)新、推進科學恢復重建奠定了基礎。

不花一分錢，住進山水別墅——這是全國媒體對像村民王全一樣，通過住房聯(lián)建搬進新居村民的生動描述。其實，都江堰的創(chuàng)新遠不止聯(lián)建：比如，都江堰向峨鄉(xiāng)16個安置點，共集中統(tǒng)建用地約1121畝，這比原農戶宅基地總面積節(jié)約近2135畝；運用 “城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤”政策，節(jié)約出的集體建設用地指標可調整到城鎮(zhèn)并在成都全市范圍掛鉤流轉。這些節(jié)約的建設用地可引入市場資金，在原地或異地用于旅游和工商業(yè)項目，也可由成都市土地開發(fā)整治服務中心以15萬元/畝的價格收購儲備。

如此，便可解決“統(tǒng)規(guī)統(tǒng)建”的資金籌措難題——節(jié)約的近2135畝土地乘以每畝15萬元的價格，所得用于災后農村住房重建的資金約3.2億元，再加上農戶將戶均2萬元補助費等額交納為建房費，基本滿足了“統(tǒng)規(guī)統(tǒng)建”住房的資金需求。

以城補鄉(xiāng)籌措農房重建資金完成“統(tǒng)規(guī)統(tǒng)建”、運用市場手段引進社會資金完成“聯(lián)建”、創(chuàng)新金融手段抵押未來產權發(fā)放城鎮(zhèn)住房重建貸款……一路下來，災后城鄉(xiāng)全面鋪開新居建設。