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民意為先

只有群眾同意才做

災(zāi)后重建首先是受災(zāi)民眾的重建，必須尊重群眾意愿，做好群眾工作。這也是五年來成都在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、推進城鄉(xiāng)一體化中積累形成的重要辦法和經(jīng)驗之一。

在“5?12”汶川大地震受損嚴(yán)重的城市中，都江堰是規(guī)模最大、居民結(jié)構(gòu)類型最多、經(jīng)濟最繁榮、自然條件最好、區(qū)位優(yōu)勢最明顯的，也是利益關(guān)系最復(fù)雜的。

面對錯綜復(fù)雜的利益訴求，都江堰市市委書記劉俊林說：“只有群眾同意的事我們才做，群眾不同意的絕對不做。”

荷花池片區(qū)就位于市中心最繁華的幸福大道側(cè)，是上世紀(jì)農(nóng)轉(zhuǎn)非居民自建房，共有39幢179個單元，全部未辦理房屋產(chǎn)權(quán)證、土地使用權(quán)證，生活居住有群眾2022戶7000多人。地震之后房屋受損面積達(dá)95%，其中嚴(yán)重?fù)p壞和局部垮塌的25幢，完全垮塌的5幢。2008年8月，都江堰市在農(nóng)民自建房、駐市企事業(yè)單位、低洼棚戶區(qū)三種類型中分別選取了一個點位開展重建試點，荷花池片區(qū)入選。

該市重建辦一位負(fù)責(zé)人表示，“選擇這個片區(qū)試點，一是因為房屋受損嚴(yán)重、面積大，二是情況復(fù)雜，一旦取得經(jīng)驗，就能以難帶易，推廣到一般”。

片區(qū)內(nèi)90%的住戶和業(yè)主有強烈的原址重建意愿。但震后不久，部分居民不知從何處聽到一種說法：房屋坍塌的住戶要被遷往周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)，市區(qū)將開發(fā)為商業(yè)區(qū)。

驗證“傳聞”的最好方法是行動。重建辦和幸福鎮(zhèn)進行入戶登記調(diào)查，并做到“一戶一表”。在此期間，公布了系列扶持政策：地勘、設(shè)計等由政府給予補貼；減免所有的辦證、報建等費用；重建完成后，原集體所有土地轉(zhuǎn)為國有劃撥，重建房屋全部辦理雙證；政府補助每戶2.5萬元，并可擔(dān)保貸款6萬元，受災(zāi)群眾每戶出4萬元左右就可以住進新房。

重建后的荷花池片區(qū)，將規(guī)范房屋布局、消防通道、生命通道，小區(qū)內(nèi)最窄的通道9.8米，最寬處有12.8米；配置了地下和地上680多個泊車位，并為以后小區(qū)的發(fā)展預(yù)留了空間。

傳聞不攻自破，換得民眾心安。但是，利益訴求不同，群眾中間也有分歧。怎么辦？最好的辦法是民主，群眾的事情交給群眾協(xié)商。

在重建辦指導(dǎo)下，居民以幢為單位選出業(yè)主代表，業(yè)主代表再推舉產(chǎn)生重建議事會，重大決定必須由一定比例的住戶和業(yè)主簽字方能生效實施。

住戶馬勝元所在的2-1棟得以最先開工，就是居民充分自治后“有公平也有效率”的結(jié)果。