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債務

政府債務率為61.71%

部分債務未按規定用途使用

昨天，市第十三屆人大常委會第二十六次會議聽取了關于北京市2010年市級預算執行和其他財政收支的審計工作報告。報告稱，截至2010年末，市和區（縣）兩級政府性債務余額為3745.45億元。與全市綜合財力相比，本市地方政府負有償還責任的債務率為61.71%，處于可控范圍內。

北京市審計局局長李穎津在作報告時介紹，在審計署統一組織下，對本市1997年至2010年政府性債務開展了審計，審計涉及市和區（縣）兩級財政、發展改革部門和41個政府融資平臺。

李穎津在報告中稱，截至2010年末，與全市綜合財力相比，本市地方政府負有償還責任的債務率為61.71%，按照國務院下發的審計工作方案，處于可控范圍內。

審計發現的主要問題是，部分政府性債務管理制度不健全，債務的舉借、使用、償還管理不到位。目前除地方政府債券和國債轉貸資金外，其他政府負有償還責任的債務尚未納入財政預算管理，全市尚未制定統一的政府性債務舉借計劃或債務收支計劃，高校、醫院、公共事業單位等存在其他債務的單位未納入統計和監控范圍。部分政府性債務未按規定用途使用。

李穎津稱，審計提出上述問題后，市政府已經研究起草了《北京市人民政府關于加強政府債務管理的意見》，明確了部門管理職責，要求加強對政府性債務舉借、管理、使用、償還各環節的風險控制。

>>釋疑

61.71%是否可控

總額略高但在可控范圍

市財政局副局長孟景偉表示，按照審計方案計算，債務率指的是政府負有償還責任的債務和本市綜合財力比較得來的。目前關于債務的風險指標，國內沒有統一的參考的體系和規定。據了解，財政部已著手研究一個指標體系，但鑒于中國的國情，目前還沒有出臺。國家審計署在對地方政府性債務進行摸底時，是參考歐美、南美等地的政府性債務率的情況，提出了一個全國統一的債務率指標為100%。也就是說，債務率超過100%的存在風險，反之，即處于可控的范圍。因此，北京市61.71%的債務率在此范圍之內。

人大財政金融學院一位教授表示，3745.45億的債務余額與去年財政總收入2093.5億元相比，本市地方債數字略顯稍多，但應該在可控范圍內。她解釋說，由于地方債很多是具有地方政府背景的國企直接借債，而非政府直接借債，所以即使出現較壞的局面，也只是這些公司破產，而不會對政府造成較為直接的影響。同時，通常情況下政府也會采取變通的手法，由其他有實力的公司重新接手這些債務。因此，即使北京市政府負有償還責任的債務3170.83億元，占總數84.65%，這也只是政府的隱性風險，而非直接風險。

是否應減少地方債

過快降低規模影響GDP

這是本市首次公布地方債。人大財政金融學院教授認為，這其實已經體現了政府意識到地方債風險的問題。在查清本市地方債“家底”之后，政府部門才能視具體情況，陸續出臺解決地方債問題的措施。

她同時表示，并不建議政府“因噎廢食”，過快降低地方債規模和借債規模。因為地方財政實力還是有限，有限的財政收入不可能滿足北京經濟社會發展的全部資金需求。如果過快降低地方債規模和借債規模，就會出現發展時無錢可用的局面。這一方面會過快降低本市的GDP增速，另一方面一些行業無錢發展，還會出現影響就業等問題。

此外她特別建議，應由財政部增加代理地方政府發行地方債的規模，并限定這些資金的用途，合理引導地方政府的地方債資金投向，降低地方政府自籌地方債務的額度。

來源:京華時報（記者 孫乾 趙鵬） 編輯:孫遲