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計劃特點 開創(chuàng)大氣污染全新治理模式

“國十條”十類35項措施，從內(nèi)容上說，涵蓋了污染減排、結(jié)構(gòu)調(diào)整、科技創(chuàng)新、調(diào)整能源結(jié)構(gòu)、優(yōu)化布局等方面；在制度機(jī)制方面，則包含了完善政策、健全法規(guī)、區(qū)域統(tǒng)籌、公眾參與等內(nèi)容，可以說多措并舉，綜合防治。

第二、四、五條分別提出“調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級”，“加快調(diào)整能源結(jié)構(gòu)，增加清潔能源供應(yīng)”，“嚴(yán)格節(jié)能環(huán)保準(zhǔn)入，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)空間布局”，一一針對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)和空間布局。“這些針對性的綜合措施可以看出是對不合理不可持續(xù)發(fā)展方式的反思。以往污染防治規(guī)劃都是在原有的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等規(guī)劃的背景下考慮污染防治問題，而今是在環(huán)境質(zhì)量改善的目標(biāo)下，綜合考慮整個發(fā)展的問題。”陳瑞珍說，“環(huán)境問題歸根結(jié)底是發(fā)展方式的問題，不轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，環(huán)境問題不可能得到真正的解決，只會越積越多、越復(fù)雜——發(fā)達(dá)國家一兩百年出現(xiàn)的環(huán)境問題，在我國近30多年來的快速發(fā)展中集中顯現(xiàn)，老的環(huán)境問題尚未解決，新的環(huán)境問題接踵而至。所以‘國十條’開創(chuàng)的是一種全新的大氣污染治理模式，其權(quán)威性和約束性是無可比擬的。”

另外，環(huán)保部門對“國十條”中提出的“健全法律法規(guī)體系”及“建立區(qū)域協(xié)作機(jī)制”等方面的內(nèi)容也十分關(guān)注，認(rèn)為是重要的舉措和亮點。“我國現(xiàn)行的大氣污染防治法律法規(guī)并不完善，比如，移動源污染控制缺乏有效的措施要求，城市揚(yáng)塵綜合管理制度不健全，揮發(fā)性有機(jī)物排放缺少標(biāo)準(zhǔn)體系，車用燃油標(biāo)準(zhǔn)遠(yuǎn)滯后于機(jī)動車排放標(biāo)準(zhǔn)，等等，在現(xiàn)實操作中制約了很多治理工作的開展。”陳瑞珍說，“但這次‘國十條’明確提出加快大氣污染防治法修訂步伐，對基層環(huán)保工作來說無疑是最大的振奮。”記者注意到，大氣污染防治法的修訂將重點健全總量控制、排污許可、應(yīng)急預(yù)警、法律責(zé)任等方面的制度，研究增加對惡意排污、造成重大污染危害的企業(yè)及其相關(guān)負(fù)責(zé)人追究刑事責(zé)任的內(nèi)容，加大對違法行為的處罰力度。此外，還將建立健全環(huán)境公益訴訟制度，研究起草環(huán)境稅法草案，加快修改環(huán)境保護(hù)法，盡快出臺機(jī)動車污染防治條例和排污許可證管理條例，對行業(yè)排放標(biāo)準(zhǔn)和汽車燃料標(biāo)準(zhǔn)也要求制定和完善。

另一個亮點是“建立區(qū)域協(xié)作機(jī)制”。雖然文件中該項內(nèi)容是針對京津冀、長三角地區(qū)要求建立區(qū)域大氣污染防治協(xié)作機(jī)制，但這同樣對我市有著重要的意義。“廈門本市地幅小，空氣質(zhì)量受周邊區(qū)域的污染物排放和不利的氣象條件影響大。各個城市如果按照各自的目標(biāo)‘各自為戰(zhàn)’，沒有共同治理，就難以解決區(qū)域性大氣環(huán)境問題。”陳瑞珍表示。據(jù)透露，接下來，我市將加快推進(jìn)與漳州、泉州建立區(qū)域大氣污染防治協(xié)作機(jī)制。

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地方落實

我市重點抓機(jī)動車尾氣和鍋爐污染

值得期待的是，我市旨在貫徹落實“國十條”的《廈門市清潔空氣行動計劃》已初擬完成，報送市政府審定。根據(jù)行動計劃提出的目標(biāo)，到2015年，我市SO2排放量比2010年下降22.6%，NOx排放量下降15.3%，工業(yè)煙粉塵排放量下降8%，揮發(fā)性有機(jī)物排放量下降10%；環(huán)境空氣質(zhì)量有所改善，城市環(huán)境空氣質(zhì)量好于或等于二級天數(shù)達(dá)到90%以上。市區(qū)二氧化硫、二氧化氮、可吸入顆粒物、細(xì)顆粒物年均濃度分別比2011年下降16%，10%，3%，3%；臭氧污染得到初步控制；區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制建立。

措施方面，我市的行動計劃與“國十條”基本對應(yīng)，黃標(biāo)車淘汰和燃煤鍋爐改造是其中的兩大亮點。實際上，早在今年6月份，市政府就提出，三年內(nèi)將淘汰全市現(xiàn)有的約6萬輛黃標(biāo)車——這一目標(biāo)，已寫入行動計劃。

“機(jī)動車排氣污染已經(jīng)成為我市大氣最主要的污染源。”陳瑞珍說。根據(jù)2012年環(huán)境統(tǒng)計數(shù)據(jù)，全市機(jī)動車氮氧化物排放量達(dá)2.14萬噸，顆粒物排放量2084噸，分別占全市氮氧化物和顆粒物總排放量的62.5%和43.6%。其中，黃標(biāo)車為6萬多輛，僅占全市機(jī)動車保有量的6.7%，但其氮氧化物排放量約為1.1萬噸，占到了全市機(jī)動車氮氧化物排放量的51.4%。“控制機(jī)動車排氣污染，特別是加快淘汰黃標(biāo)車，是改善我市環(huán)境空氣質(zhì)量、保障廣大市民身體健康的重要民生舉措。”

淘汰如此大量的黃標(biāo)車，投入無疑是巨大的——這也體現(xiàn)了市委、市政府下大力氣提升環(huán)境空氣質(zhì)量的決心。日前，市商務(wù)局和市環(huán)保局已聯(lián)合制定鼓勵黃標(biāo)車提前報廢的補(bǔ)貼方案，如果順利，極有可能作為行動計劃的啟動項目。與此同時，鍋爐（工業(yè)窯爐）的清潔能源替代前期調(diào)研工作也在緊鑼密鼓進(jìn)行；油氣污染治理和揮發(fā)性有機(jī)化合物污染專項整治等工作已提前開展。

當(dāng)然，無論是“國十條”的落實，還是“廈門市清潔空氣行動計劃”的實施，還有賴于法律法規(guī)和制度的完善，以及政府、部門、企業(yè)和公眾的共同努力。“國十條”中首先明確了地方各級人民政府對本行政區(qū)域內(nèi)的大氣環(huán)境質(zhì)量負(fù)總責(zé)，并要求加強(qiáng)部門協(xié)調(diào)聯(lián)動，強(qiáng)化企業(yè)施治，廣泛動員社會參與，在全社會形成“同呼吸、共奮斗”的大氣污染防治的工作氛圍。而我市則將建立清潔空氣行動責(zé)任考核體系，每年初對各區(qū)上年度治理任務(wù)完成情況進(jìn)行考核，2015年進(jìn)行中期評估，2017年對行動計劃實施情況進(jìn)行終期考核，并作為對領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價的重要依據(jù)；對工作不力的地區(qū)和企業(yè)，環(huán)保部門將實施建設(shè)項目環(huán)評限批。

實習(xí)編輯 艾希