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《經濟參考報》記者日前獲悉，財政部、發改委、商務部等部門正在研究進一步加強對資源性產品的出口限制，醞釀再次降低和取消部分產品的出口退稅。

據消息人士透露，正在研究中的降低出口退稅率的種類仍以高耗能、高污染、資源性“兩高一資”產品為主，尤其是將重點放在“一資”上面，而且很可能會涉及到去年沒有調整過的新種類的產品。

“可能會涉及到橡膠、有色金屬、鋼材、建筑用材等，具體的商品還有待最終決定。稅率具體調整的幅度還在討論中，但是總體降低的幅度應該不會太大，鋼材、建材、新材料、添加劑等類別中的個別品種降低會多一些。”上述人士告訴《經濟參考報》記者。

上述人士同時表示，“目前各部委的研究已經基本成形，什么時候能形成正式文件，還比較復雜，需要綜合考慮今年年初我國的出口表現等因素，平衡多部委的意見。”

進一步取消或降低其他“兩高一資”產品的出口退稅，已經是大勢所趨。消息人士對《經濟參考報》記者表示，國家相關部門已經初步形成了涉及資源類產品出口稅率的戰略性報告。在此份報告中，包括稀土等稀有金屬；鋼鐵、石油、煤炭等黑色金屬；鎳、鉬、鎢等有色金屬；太陽能多晶硅等原材料，以及水資源和森林資源等領域的整體戰略，已經基本成形。在未來，會選擇合適的時機，按照可控和漸進的原則，分步實施。

國家限制“兩高一資”產品出口的意圖日漸明晰。2010年6月22日，財政部、稅務總局下發《關于取消部分商品出口退稅的通知》(財稅[2010]57號)，決定從2010年7月15日起取消部分鋼材、有色金屬加工材等406個稅號的退稅率。

據了解，為了緩解貿易順差過大以及調整產業結構，2007年7月1日起中國取消了553項“高耗能、高污染、資源性”產品的出口退稅，降低了2268項容易引起貿易摩擦的商品的出口退稅率。但是，隨著國際金融危機的暴發和蔓延，中國于2008年下半年開始調整出口政策，共連續7次提高出口退稅率，并降低出口信保費率、調整加工貿易禁止類目錄、保持人民幣匯率基本穩定。

分析人士稱，中國對一些高耗能、高污染產品取消出口退稅將是長期性的，它反映了節能減排、結構調整的迫切需要。

中國人民大學環境學院院長馬中在接受《經濟參考報》記者采訪時表示，結合整個“十一五”期間節能減排情況來看，能耗總量上升過快的壓力已經顯現，進一步節能減排必須依靠產業結構調整。而通過取消出口退稅，可以提高“兩高一資”產品生產企業的成本壓力，促進企業轉型和技術進步，從而帶動整個產業結構調整。

馬中說，對外出口的“兩高一資”產品消耗國內大量能源資源，把污染物留在本土，卻將相對清潔的產品出口到國外市場，產生外部不經濟性的不利影響。這樣的出口產品在取得貿易順差的同時，卻產生了“環境逆差”。對“兩高一資”產品實行出口退稅政策實際上是對高能耗、高排放企業的一種財政補貼。

“稅收屬于公共收入，應服務于公共利益。而對‘兩高一資’產品企業的出口退稅政策恰恰違背了保護環境的要求，沒有體現財政政策的公共服務特性。”馬中說，取消“兩高一資”產品的出口退稅政策表明政府加強“十二五”節能減排工作力度的意圖，也是對財政稅收政策的完善和改進，表明國家稅收體系正朝著資源節約和環境友好的方向轉變。

不過，出口退稅的再度調整，或將會使部分出口行業遭遇下行行情，同時也將引發業內對出口的擔心。

商務部研究院研究員白明在接受《經濟參考報》記者采訪時就表示，目前對相關政策內容還不了解，不過他認為，從現階段來看，外貿相關政策應該以維穩為主。他還補充說，出口退稅，只是為了使得我們的產品和企業在國際市場公平競爭，不是特別給予出口企業的優惠。如果我們不出口退稅，出口產品就相當于被征收了兩遍增值稅。

白明說，從長遠來說中國經濟要逐漸實現由依賴外需向依靠內需轉變，但畢竟擴大內需是個長期過程，關系到人民的收入等各方面因素。考慮到目前國際經濟危機的影響還沒有結束，發達經濟體陷入經濟停滯困局，經濟成長性好的新興經濟體又面臨通脹風險，再加上美國量化寬松貨幣政策、人民幣升值壓力等多重壓力，今年我國出口將面臨更大壓力。因此，在現階段還需要內外需并舉，調整出口政策應該小心翼翼。

來源：經濟參考報 編輯：鄧京荊