元旦將至，盡管多地新一輪調(diào)控落地，房地產(chǎn)市場暫時得到降溫，但多個城市仍難以達到年初確定的調(diào)控目標。國家統(tǒng)計局最新發(fā)布的70大中城市房價數(shù)據(jù)顯示，11月仍有66個城市繼續(xù)上漲，已有超過26個城市房價同比漲幅超過10%。

業(yè)內(nèi)人士指出，這些城市年度調(diào)控目標恐難實現(xiàn)，這意味著，中央應根據(jù)年初預定的調(diào)控目標進行問責。但值得注意的是，此前調(diào)控問責屢屢爽約。

據(jù)了解，按照今年2月出臺的國務院關(guān)于樓市調(diào)控的“國五條”要求，全國省會城市除拉薩外要制定并公布年度新建商品住房價格控制目標。按照這一要求，多個城市在3月底發(fā)布的實施細則中，提出了2013年度新建商品住房價格增幅不高于年度城鎮(zhèn)居民人均可支配收入實際增幅的控制目標。

但在連續(xù)數(shù)月上漲的房價面前，部分城市早已超過城鎮(zhèn)居民人均可支配收入實際增幅，出現(xiàn)了“倒掛”情況。最新數(shù)據(jù)顯示，截至11月，全國70大中城市中，除了溫州房價下降之外，其余城市房價全部上漲。其中，一線城市新建住宅價格上漲同比漲幅已全面超過20%，而達到或超過10%的城市已多達26個，還有23個城市漲幅在8%至10%之間，早已超過年度調(diào)控目標值。具體來看，北京同比上漲21.1%、上海同比上 漲2 1 .9 %， 廣 州 同 比 上 漲20.9%，南京上漲15.8%。

對此，中國社會科學院財經(jīng)戰(zhàn)略研究院日前發(fā)布的住房綠皮書指出，從統(tǒng)計局數(shù)據(jù)來看，全國70個大中城市除了溫州房價下降之外，其余城市房價全部上漲，而且四個一線城市同比漲幅均超兩成。如果以真實房價為基準，2013年多數(shù)一、二線城市調(diào)控目標基本不會完成。該機構(gòu)建議，對于目標未完成地區(qū)建議兌現(xiàn)調(diào)控問責制度，對房價增速過快地區(qū)進行約談和問責。

21世紀不動產(chǎn)集團市場發(fā)展中心總監(jiān)桑豫峰認為，所謂約談與問責，意在強調(diào)執(zhí)行，但屢屢爽約的問責使購房者對屢調(diào)屢漲的房地產(chǎn)調(diào)控措施失去信心，甚至使尚未出臺的長效機制也遭受質(zhì)疑。

中國社會科學院城市與競爭力研究中心主任倪鵬飛也表示，調(diào)控目標的設定以及完成程度是市場主體預期的重要影響因素，2013年宏觀調(diào)控效果不明顯，這很大程度就是政策對消費者預期沒有產(chǎn)生應有的作用所導致。

的確，近月來，已有包括一線城市的18個城市出臺了地方調(diào)控收緊政策，而調(diào)控加碼的主因便是對住建部的約談做出回應。但業(yè)內(nèi)人士表示，雖然調(diào)控收緊一定程度上抑制了房價加速上漲，但從成交量看，整體市場依然火熱，一二線城市日光盤迭出。部分城市用限價、限高價等短期措施抑制了市場的上漲，從統(tǒng)計數(shù)據(jù)上可能會在年底得到降溫的假象。但這很可能在明年醞釀更大的漲幅。目前來看，影響房價上漲的動力并未得到根本遏制。

與此同時，在問責落實不到位的背景下，地方政府約束力直線降低。上述人士表示，由于對房地產(chǎn)投資、土地財政的依賴，地方政府調(diào)控意愿并不明顯，屢屢試探調(diào)控底線。12月24日，廣州市國土房管局有關(guān)負責人在向市人大常委會匯報時稱，2014年廣州將“探索逐步取消限價、限購等行政干預措施，建立房地產(chǎn)調(diào)控長效機制。”而就在同一日，住建部部長姜偉新明確表示，2014年北上廣深等房價上漲過快的城市要繼續(xù)執(zhí)行住房限購政策。于是，第二日廣州房管局不得不再次“改口”，在官方網(wǎng)站上掛出公告強調(diào)要“嚴格執(zhí)行我市房地產(chǎn)市場調(diào)控政策。”

此外，倪鵬飛指出，2013年以來，我國住房市場調(diào)控開始逐步向市場機制過渡，其中，非常重要的一環(huán)是住房調(diào)控長效機制。房產(chǎn)稅試點擴容、個人住房信息系統(tǒng)全國聯(lián)網(wǎng)、健全不動產(chǎn)統(tǒng)一登記制度是我國住房調(diào)控長效機制的重要方面。這三項政策很早就被提出，但是一直都處于研究狀態(tài)，遲遲未能落地。

“房價調(diào)控目標已落空，嚴厲問責則不能落空，應兌現(xiàn)調(diào)控問責制度。”倪鵬飛表示，2010年以來，國務院歷次出臺的住房調(diào)控政策都要求對房價上漲過快地區(qū)要約談和問責。但是，2010年至今還沒有一個城市被問責，問責制的嚴肅性受到挑戰(zhàn)，也就失去作為城市住房調(diào)控手段之一應有的作用。記者　梁倩　周楠