保護(hù)民工利益，最高法22日發(fā)布《關(guān)于審理拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬刑事案件應(yīng)用法律若干問(wèn)題的解釋》（簡(jiǎn)稱(chēng)“新9條”），打擊欠薪良法落地，能否有效遏制欠薪發(fā)生、能否讓民工討薪不再難，一切還待觀察。

層層分包欠薪難止

建筑業(yè)農(nóng)民工是被欠薪最主要的群體，這和建筑業(yè)的分包、轉(zhuǎn)包有極大關(guān)系。去年，中建二局將江寧上坊保障房木門(mén)安裝承包給南京天馳自動(dòng)門(mén)公司童經(jīng)理，童又將工程分包給小包工頭嚴(yán)找。河南人李洋和十幾個(gè)工友就跟著老鄉(xiāng)嚴(yán)找干活，被嚴(yán)拖欠40多萬(wàn)元。“中建二局會(huì)計(jì)說(shuō)，工資早給了。錢(qián)卡在童經(jīng)理手上，人沒(méi)影了。”

記者與一些包工頭聊拖欠工資的事，他們很無(wú)奈地表示，建筑領(lǐng)域?qū)訉愚D(zhuǎn)包，有一層卡扣，就會(huì)造成拖欠工資。在建筑行業(yè)干了20多年的李師傅說(shuō)，工人工資占到工程造價(jià)的30％左右。“一般城市的農(nóng)民工工資保障金僅占總造價(jià)的1％到5％，南京特級(jí)資質(zhì)企業(yè)只要繳工資保障金100萬(wàn)元，其他企業(yè)更低，這與實(shí)際要付的工資不成比例。現(xiàn)在施工方都是先墊資，工程不結(jié)束他們也沒(méi)錢(qián)，怎么可能不拖欠？”

南京有關(guān)部門(mén)表示，一個(gè)建筑工程十幾家公司層層承包，導(dǎo)致欠薪高發(fā)，要改變這個(gè)狀況，必須禁止分包、轉(zhuǎn)包，但要總承包企業(yè)什么都能干，眼前難度還不小。

“清欠辦”也有無(wú)奈時(shí)

建筑領(lǐng)域欠薪規(guī)模仍在增長(zhǎng)。在無(wú)錫，法律援助機(jī)構(gòu)全年辦理農(nóng)民工討薪案件2110件，比上年增長(zhǎng)1.2倍；南京去年受理建筑領(lǐng)域投訴1839起，總金額13億元左右，其中工資投訴1747起，3.5萬(wàn)農(nóng)民工被拖欠7億元工資。這些數(shù)據(jù)均比上年有所上升。南京市清欠辦有關(guān)負(fù)責(zé)人表示：這些投訴基本得到妥善處理。

農(nóng)民工工資年年被拖欠，以至于本來(lái)只打算設(shè)立3年的“清欠辦”至今不能撤。“清欠辦”因手頭沒(méi)有執(zhí)法權(quán)，加之缺乏相關(guān)部門(mén)協(xié)同，往往調(diào)解多過(guò)強(qiáng)制執(zhí)行，有時(shí)打擊欠薪效果有限。