小包工頭周抗就是一例。他帶著十幾個(gè)工人在中鐵一局南京地鐵小行站的車庫工地干活，由于場地狹窄使得機(jī)械不能入場，他不得不增加人手，由此產(chǎn)生6萬多元工資。由于輕信項(xiàng)目賈經(jīng)理的許諾，他沒有修改勞動(dòng)合同。賈口頭承認(rèn)這筆錢的合理性，可就是以“我也沒錢”拒付。這幾天，周抗先去南京雨花臺(tái)區(qū)勞動(dòng)執(zhí)法部門，勞動(dòng)部門讓他找信訪部門，信訪部門讓他去“清欠辦”，而“清欠辦”答復(fù)：你跟老板有糾紛，建議你去找老板吧。

“公安說沒犯法不好管，清欠部門說沒執(zhí)法權(quán)，勞動(dòng)局說人手不夠，我都能理解，可誰來幫幫我們呢？”周抗的妻子很焦急。

法規(guī)還需更完善

最高法前年將惡意欠薪列入刑法修正案，但至今全國僅判下80例，江蘇也不到10例。惡意欠薪案多而入刑少，令法律震懾力大打折扣，原因在于，很多農(nóng)民工認(rèn)為程序繁瑣，一般討薪都要兩三個(gè)月，打官司更耗不起時(shí)間。北京青少年法律援助與研究中心曾做過農(nóng)民工維權(quán)成本調(diào)查：為索要1000元的工資，農(nóng)民工至少要付920元，至少要花11-21天。

最高法最新頒布的“新9條”，對(duì)“數(shù)額較大”、“造成嚴(yán)重后果”等做出界定，欠薪5000元就可判罪，無疑加大了打擊欠薪的力度，有利于保護(hù)農(nóng)民工權(quán)益。

蘇州唐軍芳律師認(rèn)為，“新9條”肯定是一大進(jìn)步，但光靠一個(gè)司法解釋解決不了全部問題。欠薪多少天算拒絕支付？這個(gè)問題并未清晰界定。而臺(tái)灣地區(qū)的用工法規(guī)就明確規(guī)定：雇主不得遲于工資期滿后7天支付工資，否則最高罰款35萬元新臺(tái)幣并處監(jiān)禁3年。

西北政法大學(xué)行政法學(xué)院副院長姬亞平認(rèn)為，治理欠薪，法規(guī)還需更完善。經(jīng)政府部門催告后拒不支付才構(gòu)成犯罪，這個(gè)程序其實(shí)多余。“政府工程一定要帶頭不欠工程款，從根源上解決欠薪問題。”

南京市清欠辦主任戈峻嶺指出，清欠工作所依賴的法律可操作性更強(qiáng)了，但法律落實(shí)到位更重要。他說，老板逃跑、藏匿，隱匿財(cái)產(chǎn)，需要公安部門先期介入，速速調(diào)查取證，否則，就算按“在指定的期限內(nèi)仍不支付”立案，農(nóng)民工還是等不起，人社部門的整改指令書期限一般在30天至60天。

一些農(nóng)民工也表達(dá)了對(duì)法律能否很好落實(shí)的擔(dān)憂。“如果拖欠5000塊錢就算欠薪，按年度發(fā)工資的建筑老板，哪個(gè)不欠薪？我看都可以抓起來坐牢。有了這個(gè)新規(guī)定，農(nóng)民工還是干不過老板！”在蘇北讀了中專后來南京打工的呂肖飛說。(倪方方)