如何開展好群眾路線教育活動

要開展好群眾路線教育活動，實現(xiàn)落實黨的宗旨、推動科學發(fā)展、完善制度建設目標，首先是形成科學的能夠把黨的先進性和純潔性要求落在實處的價值標準；其次是梳理教育過程的環(huán)境要素，形成推動教育活動持續(xù)深入的動力機制；第三是結(jié)合干部人事制度改革和干部選拔任用制度建設，完善干部權(quán)力運行的科學考核評價體系，確保權(quán)力運行符合黨的宗旨和人民期待。

在教育活動中認真解決好繼承和創(chuàng)新的關(guān)系。當前我國發(fā)展所處的內(nèi)外環(huán)境都發(fā)生了根本性變革。傳統(tǒng)群眾工作的路徑依賴顯然不能解決發(fā)展中出現(xiàn)的新情況新問題，因此，當前亟需結(jié)合群眾路線教育活動，改變封閉狀態(tài)下計劃經(jīng)濟模式和一元化領(lǐng)導的實踐邏輯，創(chuàng)新黨的群眾工作的理念、機制、方式方法。同時要看到，中國共產(chǎn)黨在90多年的革命、建設和改革開放實踐中，積極探索群眾工作開展的規(guī)律，積累了群眾工作豐富的經(jīng)驗。忽視和放棄這些成功的做法和經(jīng)驗，極有可能導致教育活動流于形式，缺乏實效。值得注意的是，教育活動要立足政治體制改革的科學實踐，結(jié)合黨在推進改革開放，推進黨建科學化過程中建立的一系列制度體系，繼承優(yōu)良傳統(tǒng)，加強組織文化建設，使制度建設更加定型更加成熟。

強調(diào)各級組織在群眾路線教育中的群眾利益實現(xiàn)和價值引導功能。中國共產(chǎn)黨90多年的建設與實踐表明：黨的事業(yè)能夠從勝利走向新的勝利，一條基本經(jīng)驗就是將黨的群眾工作與人民群眾具體的現(xiàn)實利益的實現(xiàn)相聯(lián)系。恩格斯指出，思想一旦離開利益，就一定會讓自己出丑。黨的群眾路線教育中倡導的價值觀、作風建設的成果、干部考核評價的具體指標，最終要變成黨凝聚社會力量實現(xiàn)發(fā)展目標的先進文化，同時也變成社會衡量黨的執(zhí)政能力的尺度。隨著國家財富的積累，今天開展群眾路線教育，既需要繼續(xù)倡導共產(chǎn)主義遠大理想，堅持社會主義共同理想；形成評價和落實科學發(fā)展觀的干部政績評價標準，樹立正確的用人導向；也亟需通過有效的機制來保障發(fā)展成果為人民共享，保障權(quán)力運行不但不能夠侵害群眾利益，還要解決群眾生產(chǎn)生活面臨的具體的現(xiàn)實問題。

重視信息技術(shù)的使用和工作方法的改進。現(xiàn)代社會是個媒介社會。因此亟需將先進的信息技術(shù)用于活動的開展，搭建黨群溝通、黨群互動的有效平臺。但要看到，信息技術(shù)在有效支撐社會管理，使黨的各級組織和黨員干部擁有更好的為人民服務的條件的同時，也極易造成領(lǐng)導干部與群眾的物理隔絕。許多黨員誤以為點擊鼠標就是深入調(diào)查、掌握民意，而不知道在依靠技術(shù)實現(xiàn)全覆蓋的管理和全方位的溝通的同時，干部也失去了與群眾面對面的溝通機會，難以實現(xiàn)通過提供積極有效的服務來增強群眾對黨組織的信任和依賴。當前，社會分工的精細化使得社會組織功能分化。在政府職能轉(zhuǎn)型中，各級政府一方面將部分權(quán)力返還給市場和社會，另一方面通過購買服務來避免政府權(quán)力無限介入社會生活。近年來一些地方黨組織在推進工作中，也采用購買服務的方式將黨組織“無力或者無暇” 做好的工作轉(zhuǎn)包給社會組織完成，以此增強黨組織的“工作績效”。這一做法從根本上背離了政黨存在的基本價值。作為聯(lián)系群眾的橋梁與紐帶，黨的組織和黨員干部只有深入到群眾之中去化解矛盾，排憂解難，問需于民，才能夠增進感情，密切關(guān)系；才能夠成為群眾信賴和追隨的先進的政治力量。

用制度保障群眾路線教育活動的實效性。當前，黨需要避免簡單依靠群眾運動的方式來解決問題，轉(zhuǎn)而依靠完善的制度體系來保障黨的密切聯(lián)系群眾的作風落到實處。我們所講的制度包括了黨的民主集中制的根本制度，即群眾路線教育要能夠強化黨的民主集中制的根本原則和制度；還包括了基本制度，即教育過程要能夠完善黨的代表大會制度、黨的選舉制度、黨的干部制度、黨內(nèi)生活制度等一系列以黨章為根本大法的制度體系；同時也包括了黨委會及常委會的議事規(guī)則和決策程序等工作制度，包括落實教育活動中黨員領(lǐng)導干部的承諾制、信息公開制度、目標公示制度和整改結(jié)果的群眾評議制度。這些制度體系的有效運行能夠確保群眾路線教育活動開展的績效。尤其值得注意的是，活動中形成的公開制度、黨的領(lǐng)導班子和干部責任落實制度在運行中的標準體系一旦為社會掌握，就必然要成為社會考量和評價各級干部工作績效的基本標準，成為體現(xiàn)人民主體地位的黨群溝通平臺。

群眾路線教育活動要注重群眾參與的有效性。我們說，群眾路線教育活動的本質(zhì)在于密切黨群關(guān)系，提高黨員領(lǐng)導干部為人民服務的能力，凝聚力量實現(xiàn)黨的奮斗目標。由此，實現(xiàn)群眾路線教育中的開門搞活動，需要提供社會制度化參與教育活動的平臺，即要通過程序設計保障人民群眾在制度框架內(nèi)有效參與到活動中。為此，首先，需要通過調(diào)查研究和意見收集，就群眾關(guān)心的熱點問題、難點問題和黨群關(guān)系的焦點問題問需于民，問計于民。其次，通過教育活動將群眾輸入的信息轉(zhuǎn)化為改進工作、推動發(fā)展的具體整改措施和制度安排，并將實踐證明是科學的制度與政策輸送給群眾，實現(xiàn)對群眾的引導。第三，所有的政策制定與制度安排，在教育活動告一段落后，可以通過類似“向人民匯報請人民評議”的形式，讓上級組織、服務對象、媒體代表等群眾進一步評議，以此實現(xiàn)黨內(nèi)民主與社會民主的互動。

因此，理想的教育活動效果，在宏觀層面內(nèi)蘊著法治框架內(nèi)人民主體地位、黨的領(lǐng)導的加強與改善。在中觀層面形成權(quán)力配置資源和黨群溝通互動的科學機制。在微觀層面創(chuàng)新群眾工作的方法措施，形成化解矛盾推進發(fā)展的黨群同心圓。同時要看到，寄望通過群眾路線教育活動解決所有社會問題，并以此作為評價群眾路線教育實效性的標準，非但不科學，也不符合社會發(fā)展的基本規(guī)律。