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“十二五”期間進(jìn)一步完善政府?dāng)U大就業(yè)的政策體系
2011-11-03 15:56:17 來源：新華網(wǎng) “十二五”期間，政府進(jìn)一步落實(shí)擴(kuò)大就業(yè)的職責(zé)應(yīng)該是：“數(shù)量優(yōu)先，兼顧質(zhì)量；瞄準(zhǔn)結(jié)構(gòu)，服務(wù)經(jīng)濟(jì)；優(yōu)化環(huán)境，鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)；依法就業(yè)，和諧勞動”。 一、進(jìn)一步推進(jìn)積極的勞動力市場政策 通過采取積極的勞動力市場政策，能夠有效減少摩擦性失業(yè)和結(jié)構(gòu)性失業(yè)。未來10年尤其是未來5年，我國應(yīng)在如下五個(gè)方面加強(qiáng)積極的勞動力市場政策的運(yùn)用。 （一）完善勞動力市場統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn) 我國勞動力市場統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)在指標(biāo)范圍、頻率和及時(shí)性上，基本達(dá)到了國際貨幣基金組織數(shù)據(jù)公布通用系統(tǒng)（GDDS）的要求；但是與數(shù)據(jù)公布特殊標(biāo)準(zhǔn)（SDDS）的要求還存在很大的距離，比如從頻率上來看，該系統(tǒng)要求按季度公布就業(yè)、失業(yè)、勞動報(bào)酬指標(biāo)，我國就沒有做到。 此外，我國公布的失業(yè)率是城鎮(zhèn)登記失業(yè)率，而不是相比較而言更接近真實(shí)失業(yè)情況的調(diào)查失業(yè)率（雖然調(diào)查失業(yè)率的準(zhǔn)確性會受樣本數(shù)量、調(diào)查范圍等方面的限制）。 透明、準(zhǔn)確、完整的數(shù)據(jù)能夠節(jié)約決策成本，提高決策效率。政府應(yīng)該按照SDDS的標(biāo)準(zhǔn)提高勞動力市場統(tǒng)計(jì)的頻率和及時(shí)性，并爭取在“十三五”期間開始公布調(diào)查失業(yè)率。 （二）加強(qiáng)失業(yè)預(yù)警機(jī)制建設(shè) 失業(yè)預(yù)警機(jī)制可以有效提高就業(yè)政策的及時(shí)性和針對性，政府應(yīng)該從兩個(gè)方面加強(qiáng)失業(yè)預(yù)警機(jī)制建設(shè)： 一是確定失業(yè)警戒線并根據(jù)實(shí)際情況適時(shí)調(diào)整。一些發(fā)達(dá)市場經(jīng)濟(jì)國家對失業(yè)率“度”的掌握大體標(biāo)準(zhǔn)是：3%—4%以內(nèi)的失業(yè)率屬勞動力供給緊張型，5%—6%左右屬勞動力供給寬松型，7%—8%為失業(yè)問題突出型，9%以上為失業(yè)問題嚴(yán)峻型。這對我國失業(yè)警戒線的劃定具有極強(qiáng)的借鑒意義，但是到目前為止我國仍屬于勞動力資源供大于求的國家，因此標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該略低一些。此外，如果我國劃定了失業(yè)警戒線，一定要注重建立適時(shí)調(diào)整機(jī)制，不然可能會對一些政策的制定產(chǎn)生誤導(dǎo)。 二是建立并完善失業(yè)動態(tài)監(jiān)測制度。我國曾在國發(fā)[2009]4號文件中提出，要建立失業(yè)動態(tài)監(jiān)測制度，“對重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)崗位流失情況實(shí)施動態(tài)監(jiān)測，及時(shí)制定應(yīng)對規(guī)模失業(yè)的工作預(yù)案。建立健全企業(yè)空崗信息報(bào)告制度。加強(qiáng)失業(yè)保險(xiǎn)金發(fā)放工作，對符合條件的失業(yè)人員及時(shí)足額發(fā)放失業(yè)保險(xiǎn)金，切實(shí)保障其基本生活?！钡健笆濉逼谀@一目標(biāo)應(yīng)該全面完成。 （三）健全公共就業(yè)服務(wù)機(jī)制 公共就業(yè)服務(wù)機(jī)制對于促進(jìn)就業(yè)具有極其重要的意義，政府應(yīng)該從三個(gè)方面健全公共就業(yè)服務(wù)機(jī)制： 一是健全人力資源市場監(jiān)管機(jī)制。加強(qiáng)對人力資源市場的監(jiān)管，杜絕各類人力資源市場上的欺詐行為，讓勞動者擁有良好的求職環(huán)境，讓用人單位擁有良好的求人環(huán)境，切實(shí)維護(hù)市場各類主體的合法權(quán)益。 二是健全就業(yè)信息傳遞機(jī)制。充分利用網(wǎng)絡(luò)、電視、電臺、報(bào)紙、廣告牌等途徑，及時(shí)公布國家的就業(yè)政策，及時(shí)收集和公布勞動力供需雙方的信息，定期召開供需雙方見面會，加強(qiáng)不同地區(qū)之間的就業(yè)信息傳遞。 三是健全就業(yè)指導(dǎo)機(jī)制。為求職者提供免費(fèi)的職業(yè)指導(dǎo)、求職技巧、能力測評、政策咨詢等服務(wù)；配備專門的就業(yè)指導(dǎo)人員，針對農(nóng)民工、大學(xué)生、下崗失業(yè)人員等不同的群體的具體特點(diǎn)，制定不同的就業(yè)指導(dǎo)計(jì)劃和細(xì)則，形成就業(yè)指導(dǎo)的長效機(jī)制。 （四）加強(qiáng)人力資本投資 加強(qiáng)人力資本投資，讓社會成員享受充分的、高質(zhì)量的教育或培訓(xùn)，是提高勞動力素質(zhì)的根本辦法。為加強(qiáng)人力資本投資，在未來10年內(nèi)，政府應(yīng)該做好三個(gè)方面的工作。 一是繼續(xù)完善九年義務(wù)教育制度，讓每一位公民都享受到規(guī)范的小學(xué)、初中教育，在適當(dāng)?shù)臅r(shí)候在全國范圍內(nèi)實(shí)行十二年義務(wù)教育。 二是加強(qiáng)對高等教育和職業(yè)教育的投入，降低受教育者的人力資本投資成本，吸引更多優(yōu)秀的人才投身到高等教育工作中來，爭取讓受教育者以最小的投入獲得最好的教育，從而提高自身的知識和技能。 三是加強(qiáng)對失業(yè)人員或待業(yè)人員的技能培訓(xùn)，針對每一個(gè)人員的具體特點(diǎn)，結(jié)合其自身的愛好，為其制定恰當(dāng)?shù)呐嘤?xùn)計(jì)劃；通過加強(qiáng)對他們的培訓(xùn)，提高其知識和技能，幫助其適應(yīng)用人單位的用工需求，幫助其實(shí)現(xiàn)就業(yè)。 （五）加強(qiáng)勞動力流動 加強(qiáng)勞動力流動，是培育統(tǒng)一開放、競爭有序的勞動力市場的重要條件。當(dāng)前阻礙我國勞動力合理流動的障礙主要是兩個(gè)： 一是以城鄉(xiāng)分割為特點(diǎn)的是戶籍制度，它極大的阻礙著城鄉(xiāng)之間勞動力的流動，使得農(nóng)民工在城市的就業(yè)總是顯得不那么穩(wěn)定，也缺乏保障。 二是具有很強(qiáng)“分割性”的社會保障制度，極大地阻礙著不同地區(qū)之間特別是城鄉(xiāng)間勞動力的流動，不利于提高就業(yè)質(zhì)量，也不利于統(tǒng)一開放、競爭有序的勞動力市場的培育。 掃清這些障礙，應(yīng)該成為我國未來10年甚至更長時(shí)間內(nèi)必須面臨的任務(wù)。
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