■關于罰款
五六年未對個人罰款
“大家都有愛國意識，在奧運時期許多吸煙者都能自覺在公共場所做到不吸煙，但道德約束并非長久之計，當客人們走了，執法力度相對減弱時，我們要怎么鞏固禁煙成果”，對于后奧運時代北京的控煙形勢，衛生部全國公共場所控煙立法研究課題負責人、北京市修訂禁煙法規課題調查負責人崔小波表示，公共場所禁煙是一項全民參與的運動，需要具有較強執行力的法律作為保障，而《北京市公共場所禁止吸煙范圍若干規定》是以政府令形式推出的，在處罰規定方面還只能使用15年前的法規罰則，這樣使公共場所管理力度明顯偏弱，與上海、廣州相比也明顯落后。
根據1995年的法規，對違反禁煙規定的單位可處以1000-5000元的罰款，對個人可處以10元的罰款。但由于1996年，《中華人民共和國行政處罰法》頒布，使本市1995年市人大通過的公共場所禁止吸煙的法規受到了上位法的限制，使北京的10萬衛生檢查員不再具有對違法個人的處罰能力，發現在禁煙場所的違法吸煙情況時，衛生檢查員對其行為只能勸阻，無權罰款。據知情控煙人士透露，近五六年來，本市未曾對個人違規吸煙情況進行過罰款。
個人違規吸煙或罰200
崔小波在經歷了5次全市大規模調查后表示，本市居民對違規罰款十分重視，每次調查時都會有近一半的被調查者，用書面形式寫出意見，強烈要求加大處罰額度，認為自愿的遵守禁煙法規往往不起作用。調查數據也發現有8%的重癥吸煙者不控制自己的吸煙行為，視公共場所如無人之境，我行我素，隨便吸煙。
10年前的對個人罰款10元的標準已然不適用于當下的控煙需要，從可行性的角度出發，應該向上海市學習，對個人在公共場所違規吸煙的處罰提高到每次200元左右；對違規單位的處罰額提至10000至30000元左右，就能起到促進單位自我管理的作用。據悉，修訂《北京市公共場所禁止吸煙的規定》已經納入北京市人大的立法計劃中。
■關于執法
擬設專職控煙執法隊伍
崔小波表示，目前，本市共有2000名衛生監督員和10萬名衛生檢查員在各單位中進行義務控煙檢查，其中，只有由愛衛會和專職衛生監督人員和兼職監督員有開單處罰權。按照多數居民和兼職衛生監督人員的需求，本市也計劃學習和借鑒香港百人專職控煙執法隊的經驗，逐步組建北京市的專職控煙執法隊伍。
據了解，根據香港有關條例，任何人士在指定禁止吸煙區或公共交通工具內吸煙或攜帶燃著的香煙、雪茄或煙斗，執法人員都有權向其發出定額罰款通知書，罰款1500港元。相關負責人表示，本市醞釀打造的執法隊也將與其有相似職能，即從各區縣的衛生行政單位中抽調部分人員，重點加強對本區域內公共場所違規吸煙情況多發單位的檢查力度，一旦接到群眾舉報非禁煙區吸煙的情況，即會前往舉報地點核實情況，并進行現場開單處罰；對多次被舉報的單位和場所，執法隊將重點“蹲點”監管。
“吸煙也是全社會的工作，不是一個部門就能解決的問題，所以社會上的控煙除了由衛生部門作為專門的呼吁和指導、管理以外，我們也希望全社會都能關注這個問題。同時，隨著控煙的深入，實際上是要逐步達到我們向國際社會所承諾的要求”，毛羽表示，十二五期間，本市將進一步加強禁煙工作。
世界衛生組織控煙官員接受本報專訪
控煙不力影響中國競爭力
在中國履行世衛組織《煙草框架公約》將滿5周年之際，本報記者專訪了世界衛生組織駐華代表處的無煙行動技術官員沙羅博士。沙羅博士表示，控煙不力，將影響中國的競爭力，中國也將可能因此失去自己的“喬布斯”，失去屬于自己的ipod。
出臺無煙國法是關鍵
京華時報：目前，中國衛生部已經帶頭在系統內開展無煙行動，取得的效果如何？
沙羅：衛生部和其他衛生行政部門正在攜手，立志在今年年底前，實現所有醫院無煙化。他們認真對待這一愿景，并且正在堅定地貫徹實施。世衛組織正在幫助監督有關情況，并將針對衛生部門和醫院的表現給出反饋。
京華時報：截至目前，中國近半數地級以上城市基本實施了本地區公共場所禁止吸煙的規定，據您所知，這些城市的控煙狀況如何？
沙羅：像北京這樣已經大力限制公共場所吸煙的城市，公開吸煙的情況似乎應該比之前有所減少。但是，不完全的禁煙是很難執行的。如果一項法規相對比較復雜，公眾就很難界定到底哪里是完全禁煙的。簡單直接的辦法就是，執行100%無煙規則。中國有10億非吸煙者，他們不應該生活在有毒的煙草煙霧中，這需要實施更多的公眾教育和無煙法規。
京華時報：各地控煙標準的不統一是否會減緩中國的控煙進程，履行《公約》的關鍵是什么？
沙羅：現在需要的是全面的國家立法，在所有室內公共場所、工作場所和公共交通工具上全面禁煙，并全面禁止所有煙草廣告、促銷和贊助。我們也需要更有效地在煙草制品包裝上標明警示和戒煙熱線電話號碼。這個目標是可以實現的。
如果喬布斯是大煙槍
京華時報：煙草企業對利潤的追求，是否已成為阻礙控煙立法的主體？
沙羅：中國是目前世界頭號煙草生產國和消費國。煙草是一個非常特殊的行業，這是唯一可以導致1/3到1/2固定長期用戶死亡的合法產業，除此之外沒有任何消費產品有如此危害。煙草業對中國GDP的貢獻只是事情的一方面，另外一方面是煙草引發的死亡和疾病給中國造成了醫療負擔和人道主義代價，同時它降低中國的生產力，進而影響到中國的競爭力。
試想一下，如果蘋果創始人SteveJobs(喬布斯)是一個大煙槍，15年前正值他42歲時就死于了癌癥或心臟病，這對美國的高科技產業將會是一個多么重大的打擊？中國的工程師、首席執行官和政界領袖們必須戒煙，否則就可能面臨煙草危害帶來的早逝。中國也會有自己的SteveJobs，但很有可能因為疾病，他們不能創造出屬于自己的ipod！這對中國來說，會是一個悲劇。
相信無煙中國可實現
京華時報：《公約》中明確規定“將警示圖片印制在煙盒上”，中國的此項工作似乎不盡如人意。
沙羅：多數國家的健康警示工作由衛生部負責。我們建議中國改進煙草包裝上的警示，加入基于證據的、已經測試有效的圖形警示。這些圖形警示應占據主要顯示區域的50%以上，要大，要清晰可見。在圖形警示和煙草煙霧保護的政策方面，中國還不及印度。
京華時報：目前吸煙人群已呈現年輕化的趨勢，世衛組織對此有何舉措？
沙羅：我們一直在和市場上那些迷人的、性感的煙草形象做斗爭，告訴年輕人，他們是如何被煙草欺騙的。煙草產業騙取年輕人相信煙草等同于“美麗和快樂”；事實上，他們讓青少年成為“致命毒癮”的奴隸。
此外，我們所有針對成年人的禁煙措施，同樣適用于青少年。到目前為止，防止青少年和成年人吸煙的最好措施就是提高煙草稅和價格，這同時可以鼓勵吸煙者戒煙。它還可以給政府帶來更多收入。所以說，這是一個雙贏的戰略，政府不用投入什么，即可挽救生命。
京華時報：中國在世界控煙進程中扮演何種角色？
沙羅：中國正逐步處于世界領先地位，許多國家將中國視為成功增長的經濟體的典范。作為世界上最大的煙草生產國和消費國，中國完全有能力改變煙草流行局面。煙草是目前世界上最大的可預防性疾病。中國完全可以扭轉這一勢頭。
京華時報：如果控煙不力，將會導致怎樣的后果？
沙羅：照現在的趨勢，到本世紀末，中國每年將有300萬人死于煙草危害。加上因煙草導致的殘疾和疾病，這實在是一個巨大的人道主義悲劇。但我們現在完全有能力改變，因此這一局面不應該發生。
京華時報：您認為，實現“無煙中國”和“無煙世界”是否有可行性？
沙羅：當然。172個締約方和我們一起奮斗在這條路上。
來源：京華時報 編輯：鄧京荊