存量調(diào)整代替增量

“我國(guó)人均平原面積只有800平方米，絕大多數(shù)的事情都要在這些面積上做文章。 ”中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任楊偉民表示，今后推進(jìn)城鎮(zhèn)化過(guò)程中，土地城鎮(zhèn)化方面的主要任務(wù)應(yīng)該是在存量上做文章，不要再去做增量的文章。要減少工業(yè)用地，適度增加城市居住用地。我國(guó)有 5萬(wàn)—6萬(wàn)平方公里的生產(chǎn)用地，我們的居住用地和工業(yè)用地的比例是1.5∶1，許多城市更低，工業(yè)用地甚至比居住用地還要多；但日本三大都市群的居住用地是 3700平方公里，工業(yè)用地只有600平方公里，比例是6∶1；法國(guó)大巴黎地區(qū)居住用地是 1100平方公里，工業(yè)用地是 205平方公里，比例是5∶1。所以工業(yè)占地不能再按照過(guò)去的速度站下去，而是要減下來(lái)。 ”

國(guó)土資源部副部長(zhǎng)胡存智認(rèn)為，“我國(guó)的工業(yè)用地比例過(guò)高，已經(jīng)達(dá)到26%，在制造業(yè)比較發(fā)達(dá)的城市，工業(yè)用地超過(guò)40%，個(gè)別城市超過(guò)50%，相對(duì)于紐約的7%、香港的6%、倫敦的2.7%、新加坡的2.4%，這個(gè)工業(yè)用地的結(jié)構(gòu)過(guò)高了。 ”他建議“用土地存量替代增量”，“就是土地的增加逐步減少，而是在城鎮(zhèn)化過(guò)程中用土地的流量來(lái)替代，也就是說(shuō)增加新的建設(shè)用地的時(shí)候，要消除一部分舊的建設(shè)用地”。

徐憲平明確表示，“要把人均城鎮(zhèn)建設(shè)用地100平方米作為重要控制指標(biāo)，避免走攤大餅式的老路”，同時(shí)還要“探索城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加規(guī)模與農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶數(shù)量相掛鉤的政策”。

關(guān)鍵在于執(zhí)行力

有專家擔(dān)心所謂的新型城鎮(zhèn)化搞成一場(chǎng)運(yùn)動(dòng)。

“我們不能只講良好的愿望，不討論制度怎么變革，良好的愿望是沒(méi)有用的，因?yàn)榇蠹颐鎸?duì)的都是一些現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。 ”燕京華僑大學(xué)校長(zhǎng)華生教授認(rèn)為，新型城鎮(zhèn)化應(yīng)該這樣規(guī)劃，比如我們現(xiàn)在農(nóng)民工有 2億多，流動(dòng)人口還有7000多萬(wàn)；再過(guò)20年，我們的城鎮(zhèn)化率將達(dá)到75%左右，也就是說(shuō)至少有6億人需要在這20年里安排，每年至少要安排 3000萬(wàn)人，這3000萬(wàn)人怎么安排？錢從哪里來(lái)？

華生建議，要改變我國(guó)只管土地指標(biāo)不管人口指標(biāo)、土地城鎮(zhèn)化和人口城鎮(zhèn)化脫節(jié)的現(xiàn)狀，把每年的土地分配指標(biāo)和人口戶籍化的指標(biāo)結(jié)合起來(lái)，這比什么都管用，那個(gè)地方要地，就得安排農(nóng)民入籍，比如一畝地安排10個(gè)人，安排的越多越好，這樣才有可能把地方政府的行為調(diào)整過(guò)來(lái)。