存量調整代替增量
“我國人均平原面積只有800平方米,絕大多數的事情都要在這些面積上做文章。 ”中央財經領導小組辦公室副主任楊偉民表示,今后推進城鎮化過程中,土地城鎮化方面的主要任務應該是在存量上做文章,不要再去做增量的文章。要減少工業用地,適度增加城市居住用地。我國有 5萬—6萬平方公里的生產用地,我們的居住用地和工業用地的比例是1.5∶1,許多城市更低,工業用地甚至比居住用地還要多;但日本三大都市群的居住用地是 3700平方公里,工業用地只有600平方公里,比例是6∶1;法國大巴黎地區居住用地是 1100平方公里,工業用地是 205平方公里,比例是5∶1。所以工業占地不能再按照過去的速度站下去,而是要減下來。 ”
國土資源部副部長胡存智認為,“我國的工業用地比例過高,已經達到26%,在制造業比較發達的城市,工業用地超過40%,個別城市超過50%,相對于紐約的7%、香港的6%、倫敦的2.7%、新加坡的2.4%,這個工業用地的結構過高了。 ”他建議“用土地存量替代增量”,“就是土地的增加逐步減少,而是在城鎮化過程中用土地的流量來替代,也就是說增加新的建設用地的時候,要消除一部分舊的建設用地”。
徐憲平明確表示,“要把人均城鎮建設用地100平方米作為重要控制指標,避免走攤大餅式的老路”,同時還要“探索城鎮建設用地增加規模與農業轉移人口落戶數量相掛鉤的政策”。
關鍵在于執行力
有專家擔心所謂的新型城鎮化搞成一場運動。
“我們不能只講良好的愿望,不討論制度怎么變革,良好的愿望是沒有用的,因為大家面對的都是一些現實問題。 ”燕京華僑大學校長華生教授認為,新型城鎮化應該這樣規劃,比如我們現在農民工有 2億多,流動人口還有7000多萬;再過20年,我們的城鎮化率將達到75%左右,也就是說至少有6億人需要在這20年里安排,每年至少要安排 3000萬人,這3000萬人怎么安排?錢從哪里來?
華生建議,要改變我國只管土地指標不管人口指標、土地城鎮化和人口城鎮化脫節的現狀,把每年的土地分配指標和人口戶籍化的指標結合起來,這比什么都管用,那個地方要地,就得安排農民入籍,比如一畝地安排10個人,安排的越多越好,這樣才有可能把地方政府的行為調整過來。