領土爭端曾致南海地區缺少聯合搜救機制

在李偉看來，救援怎么劃分搜救海域、怎么合理劃分搜救時間，讓每個國家充分發揮作用，不同的國家、不同的裝備、搜救設施如何起到彌補作用，這都要在實踐中不斷地磨合磋商。

“這種機制首先要以條約、章程、制度的形式確定下來，平時多演練、雙邊多磋商。”李偉說。

記者了解到，國際聯合海上救援機制依托《1979年國際海上搜尋和救助公約》，由國際海事組織協調。多年以來，盡管有一些進展，但張軍社認為，國際海事組織比較松散，效率比較低。

他認為，南海地區缺少一個區域性的海上聯合搜救機制。2011年，中國設立30億元人民幣的中國-東盟海上合作基金，以求逐步形成中國-東盟多層次、全方位的海上合作格局，其中包括海上搜救。3年過去，張軍社認為，就海上搜救來說，確實還需要加強。

他表示，障礙在于南海周邊國家與中國存在一定的海洋領土爭端，制約了相互間的合作。但這一次的國際聯合救援，體現了這些南海周邊國家拋棄海上爭端的意識，人道主義救援沒有國界，這為今后加強相關機制提供了很好的先例。

在他看來，東南亞國家的聯合反恐有機制支撐，東南亞地區反恐中心設在馬來西亞首都吉隆坡，海上搜救也應該有常設機構，以此搭建信息分享機制，對涉及海上自然災害、海盜等人禍及時通報。

“中國應聯合南海周邊國家，依據《1979年國際海上搜尋和救助公約》以及國際海事組織其他制度，再進一步合議推出細化的南海區域性細則。”張軍社說，這需要明確牽頭單位的領導責任，海軍作為部委級別的聯絡機制成員，會服從牽頭單位的指揮，這就體現在當海軍軍艦的目標海域，就是交通部通報的可能失事海區，各艦隊和地方政府部門也要建立相應的區域性機制。

記者了解到，救援西沙漁民是近10年來中國海軍南海艦隊在西沙規模最大的一次非戰爭行動，海軍南海艦隊先后共有14艘艦艇、4架飛機執行搜救任務。張軍社認為，西沙救援漁民目標明確，不需動用地方力量，但這次搜救的難點在于難以確定失事準確海域，所以在國家層面的協調上，由一直有密切聯系的海軍和交通部聯手。

“平時海軍和交通部海上搜救有聯合工作機制，在交通部協調下，海軍參與進來，依據海上搜救中心協調的海域展開搜救。”張軍社相信，海軍艦艇遇到其他國家軍艦也會有相互間的交流。

徐勇凌告訴中國青年報記者，作為事件相關責任方，馬來西亞航空公司、出事區域飛行管制區主權方越南都是責無旁貸的，要對其管轄區域發生的事件負責。而有能力的國家，特別是事發區域附近的國家，出于國際主義、人道主義等道義和責任區的責任，進行出巡和營救是很自然的。

他認為，健全跨國海空聯合救援機制，第一要注意區域協作、各自包干，防止包干區域之間出現空白區域；第二要實現各自裝備功能及性能的互補，例如航空和艦船的功能是互補的，艦船速度較慢，但其照片清晰度高；飛機速度較快，若在某地發現目標，可以迅速抵達。

“航空專業工程團隊和航空事故處理團隊需要跟船出發。除了飛機、艦船這些可移動的大型探測裝備外，還需要可以直抵可疑目標的近距離探測。”徐勇凌說，對于水下的可能目標，需要潛水人員和潛水裝置進行識別。而發現物品后還要對其進行辨析，就需要打撈物品，打撈需要專業團隊，打撈上來以后要對物品進行辨析，也需要專業人員。

在他看來，有必要建立專業的醫療救護團隊，因為搜救過程中有些人員需要進行醫護救治；同時需要有一個信息發布團隊，因為各國的信息需要一個共享平臺，信息發布也需要有一個權威的平臺。“一些單位或個人發布的虛假信息會對公眾造成誤導，對受害者家屬造成傷害，也會影響搜救工作。”

本報北京3月11日電