中國國務院24日向全國人大常委會第三十次會議提交了一份決定草案,提請最高立法機關(guān)授權(quán)其批準廣東省暫時調(diào)整部分法律規(guī)定的行政審批項目。

“如果這個決定草案獲得通過,將意味著中國的地方政府首次擁有了一把‘尚方寶劍’,即對于法律明文規(guī)定的某些行政審批項目,可以在本行政區(qū)域內(nèi)自行決定停止實施和調(diào)整。”中國社科院法學所憲法行政法研究室主任周漢華說。

2012年5月,廣東省人民政府向國務院呈報了關(guān)于深化行政審批制度改革先行試點的請示,請求國務院授權(quán)該省停止實施和調(diào)整由法律、行政法規(guī)、國務院及部門文件規(guī)定的部分行政審批。

8月22日,國務院第214次常務會議決定批準廣東省“十二五”期間在行政審批制度改革方面先行先試,對法律規(guī)定的行政審批項目依照法定程序辦理。

隨后,監(jiān)察部、國務院法制辦與全國人大常委會法工委反復研究、溝通,認定廣東省要求改革試點的行政審批中共有25項是由法律規(guī)定的,建議由國務院提請全國人大常委會作出決定,授權(quán)國務院同意廣東省人民政府在本行政區(qū)域內(nèi)暫時停止實施和調(diào)整這些行政審批,并起草了提交全國人大常委會審議的決定草案。

“依照法定程序,對行政法規(guī)、國務院及部門文件設定的行政審批項目,國務院可以批準地方政府停止實施或進行調(diào)整;對法律設定的有關(guān)行政審批,國務院批準必須經(jīng)最高立法機關(guān)的授權(quán)。”國家行政學院教授竹立家說,國際慣例也是如此。

監(jiān)察部部長、國務院行政審批制度改革部級聯(lián)席會議召集人馬馼說,在一個省的范圍內(nèi)暫時停止實施和調(diào)整法律規(guī)定的有關(guān)行政審批,是一種改革的試驗,可以不修改相關(guān)法律,采取由全國人大常委會作出授權(quán)決定的方式。

周漢華認為,國務院提請全國人大常委會授權(quán)其同意地方政府調(diào)整部分法律規(guī)定的行政審批,這一舉措是對中國現(xiàn)行法律制度的推進和完善,實現(xiàn)了改革創(chuàng)新與依法治國的有機統(tǒng)一,有利于避免以往存在的“一改革就違法”的現(xiàn)象。

根據(jù)廣東省的請求,由法律規(guī)定的25項行政審批中,將有20項暫時停止實施。停止實施后,將通過行政許可、合同備案、核定經(jīng)營范圍、交由行業(yè)協(xié)會自律管理等方式監(jiān)管。另外5項,主要是調(diào)整實施機關(guān),將審批權(quán)進一步下放。

“由最高立法機關(guān)授權(quán)國務院批準地方政府停止實施和調(diào)整法律規(guī)定的行政審批,向外界傳遞了一個非常明確的信號:中國將堅定不移地推進行政審批制度改革。”竹立家分析說。

2001年10月,中國全面啟動了行政審批制度改革工作。十多年來,國務院部門和各省區(qū)市大幅精簡行政審批項目,經(jīng)過多輪取消和調(diào)整,行政審批項目削減了近七成。但是,依舊存在的重審批輕監(jiān)管、管理隨意性大、權(quán)力濫用風險突出等問題,特別是日益凸顯的“權(quán)力尋租”現(xiàn)象,引起社會的普遍不滿。

“廣東省處在我國改革開放前沿,市場發(fā)育程度較高,經(jīng)濟社會發(fā)展正全面進入轉(zhuǎn)型期,深化行政審批制度改革、進一步轉(zhuǎn)變政府職能的要求十分迫切。”馬馼說,同意廣東省人民政府就法律規(guī)定的有關(guān)行政審批進行改革試點,可以為下一步全國行政審批制度改革積累經(jīng)驗。

據(jù)馬馼介紹,在一個省先行試點,經(jīng)過一段時間實踐檢驗,條件成熟時再通過修改有關(guān)法律全面推行;實踐證明不宜停止實施或者調(diào)整有關(guān)行政審批,可以再恢復執(zhí)行有關(guān)法律,這樣做有利于有效降低改革的風險和難度,保障全國行政審批制度改革順利推進。

“改革越到后面越難改,改革就是虎口拔牙。”周漢華說,接下來行政審批制度改革的出路,主要取決于兩個因素:一是改革的決心和勇氣,是否動真格、碰“硬骨頭”;二是時勢,即經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的壓力機制。

竹立家表示,簡政放權(quán)已是大勢所趨,廣東的改革試點值得期待。通過深化改革,逐步建立起科學有效的行政審批體制,審批權(quán)過于集中帶來的難題方能破解,“小政府、大社會、大市場”目標方能實現(xiàn)。