人口政策調(diào)整的主要障礙

一是認(rèn)識(shí)問(wèn)題。人口再生產(chǎn)周期長(zhǎng)，人口政策所形成的影響只是將在今后一段時(shí)期才會(huì)顯現(xiàn)。人口問(wèn)題事關(guān)民族前途和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展長(zhǎng)治久安，是影響經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的關(guān)鍵因素。人口問(wèn)題由兩個(gè)方面構(gòu)成，一是人口數(shù)量，二是人口結(jié)構(gòu)。人口數(shù)量失控、總量過(guò)大及增長(zhǎng)過(guò)快會(huì)對(duì)資源環(huán)境、社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展造成巨大壓力，制約社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。同樣，人口結(jié)構(gòu)失衡也會(huì)給社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展帶來(lái)嚴(yán)重制約。我國(guó)發(fā)展始終受到人口這兩個(gè)方面因素的雙重制約，只是在不同階段這兩方面制約程度不同而已。當(dāng)前我國(guó)資源環(huán)境的主要壓力來(lái)自于傳統(tǒng)的粗放型經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式而不是由于人口增長(zhǎng)。僅控制人口數(shù)量不能有效解決人口與資源環(huán)境矛盾，關(guān)鍵是要切實(shí)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，走可持續(xù)發(fā)展道路。

我國(guó)人口發(fā)展已進(jìn)入低增長(zhǎng)周期，隨著現(xiàn)代化進(jìn)程推進(jìn)，低增長(zhǎng)趨勢(shì)已難以扭轉(zhuǎn)。日本經(jīng)濟(jì)之所以出現(xiàn)了20年的嚴(yán)重衰退，除了房地產(chǎn)泡沫破滅外，還有一個(gè)原因就是日本人口長(zhǎng)期陷入了低生育陷阱，總和生育率處于較低水平，人口深度老齡化、少子化，人口結(jié)構(gòu)長(zhǎng)期失衡，導(dǎo)致勞動(dòng)力供給不足，內(nèi)需不振，財(cái)政供給壓力大。當(dāng)前我國(guó)人口發(fā)展態(tài)勢(shì)已呈現(xiàn)低生育、老齡化及少子化加快特征，應(yīng)該引起必要的重視。

二是擔(dān)心人口增長(zhǎng)大幅反彈，補(bǔ)償性生育高峰來(lái)臨。這一問(wèn)題引起人們的高度關(guān)注，筆者認(rèn)為，社會(huì)轉(zhuǎn)型對(duì)生育會(huì)起較大制約影響，從農(nóng)業(yè)社會(huì)進(jìn)入工業(yè)社會(huì)，生育率下降是個(gè)必然趨勢(shì)。從日本、韓國(guó)、新加坡等東亞國(guó)家看尤為顯著，這些國(guó)家或地區(qū)生育率目前處于超低或危險(xiǎn)水平。這是因?yàn)殡S著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化及現(xiàn)代化進(jìn)程的推進(jìn)，人們的生活環(huán)境、生活方式及生育觀念均發(fā)生了重大變化，生活、就業(yè)、教育、醫(yī)療的成本有了極大的提升，導(dǎo)致人們生育意愿大大降低。因此補(bǔ)償性生育總量不大。

21世紀(jì)我國(guó)面臨的最大挑戰(zhàn)是人口結(jié)構(gòu)畸形和人口負(fù)增長(zhǎng)對(duì)我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展造成的風(fēng)險(xiǎn)。現(xiàn)行的計(jì)劃生育政策也要與時(shí)俱進(jìn)科學(xué)進(jìn)行調(diào)整，才能促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。黨中央于1980年在《關(guān)于控制人口增長(zhǎng)問(wèn)題致全體共產(chǎn)黨員，共青團(tuán)員的公開(kāi)信》中鄭重承諾“到三十年以后目前特別緊張的人口增長(zhǎng)問(wèn)題就可以緩和也就可以采取不同的人口政策了”。當(dāng)前我國(guó)人口生育率長(zhǎng)時(shí)間低于2.1更替水平，進(jìn)入了低增長(zhǎng)通道。我國(guó)青年的生育觀已經(jīng)不再是傳統(tǒng)的多子多福、傳宗接代、養(yǎng)兒防老的觀念，而是自愿少生、適當(dāng)晚生，對(duì)子女?dāng)?shù)量與性別的追求開(kāi)始轉(zhuǎn)向?qū)ψ优|(zhì)量的追求。且我國(guó)綜合國(guó)力已大大提升，資源承載能力得到有效加強(qiáng)，國(guó)家承受人口的能力也大大增強(qiáng)。調(diào)整人口政策的時(shí)機(jī)和條件都已具備。

控制人口數(shù)量和改善人口結(jié)構(gòu)是一個(gè)兩難問(wèn)題，增加人口會(huì)消耗一定量的資源能源，會(huì)給環(huán)境帶來(lái)一定壓力；但若人口增量不適當(dāng)增加，則會(huì)使人口結(jié)構(gòu)性矛盾更加尖銳，加速人口紅利衰減，帶來(lái)嚴(yán)重的人口負(fù)債，制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

改進(jìn)人口政策的幾點(diǎn)建議

我國(guó)人口發(fā)展已進(jìn)入新階段，要與時(shí)俱進(jìn)實(shí)事求是重新審視人口問(wèn)題，全面地認(rèn)識(shí)人口問(wèn)題，客觀分析人口新情況、新問(wèn)題、新趨勢(shì)和新矛盾。要以前瞻的視野和戰(zhàn)略眼光，從全局和戰(zhàn)略的高度，未雨綢繆及時(shí)對(duì)人口戰(zhàn)略和政策作出戰(zhàn)略性抉擇，進(jìn)一步完善人口與經(jīng)濟(jì)社會(huì)政策，統(tǒng)籌解決人口問(wèn)題，促進(jìn)人口可持續(xù)發(fā)展，維護(hù)人口安全，確保社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。

當(dāng)前要著重做好以下幾點(diǎn)：

黨和政府要把完善人口政策盡快擺上議事日程及時(shí)進(jìn)行研究部署

人口政策調(diào)整是一項(xiàng)事關(guān)全局的重大改革，當(dāng)前推出其受益面最廣，改革成本較低，并且將有助于推動(dòng)其他各項(xiàng)改革。計(jì)劃生育政策是個(gè)公共政策，牽涉到千家萬(wàn)戶(hù)的利益，要廣泛征求各方面意見(jiàn)，深入進(jìn)行調(diào)研論證。

樹(shù)立新人口發(fā)展理念

我國(guó)人口發(fā)展已進(jìn)入新的發(fā)展階段，要樹(shù)立新的人口理念。一是破除生育率越低越好、人口越少越好的思維，樹(shù)立人口是資源的觀念；二是要樹(shù)立人口結(jié)構(gòu)優(yōu)先、兼顧人口數(shù)量的發(fā)展理念。人口的結(jié)構(gòu)規(guī)模要與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)，要與資源環(huán)境相協(xié)調(diào)；三是實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展，強(qiáng)化人力資源投入，全面提高人口素質(zhì)。

構(gòu)建新人口發(fā)展政策體系

新人口發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)是改善和優(yōu)化人口結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)人口可持續(xù)發(fā)展，維護(hù)人口安全，確保人口結(jié)構(gòu)規(guī)模與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)。具體目標(biāo)：一是促進(jìn)生育率和生育量回升，生育率由目前的1.5左右很低水平向1.8左右低生育水平回升，確保人口正常的世代更替。二是促進(jìn)0-14歲人口所占比重由現(xiàn)在的16.5%的嚴(yán)重少子化水平向20%左右的正常水平回升，確保人口可持續(xù)發(fā)展。三是促進(jìn)新生兒性別比由現(xiàn)在的117水平快速向103-107的正常值回歸，確保人口生態(tài)安全。四是減緩老齡化進(jìn)程；新人口發(fā)展政策實(shí)施原則：不分城鄉(xiāng)、不分地域、不分民族，遵循權(quán)益公平、機(jī)會(huì)公平及規(guī)則公平原則。　( 作者為福建省統(tǒng)計(jì)局普查中心副主任)