路徑

按油收費還是按車收費

最近一個月，汽車排污費又成為輿論焦點。

上個月，一家汽車行業報爆出消息稱“汽車排污費征收時間表確定”。該報援引消息來源的話說“目前國家正在制定征收汽車排污費的方案，年內有可能將在北京試點施行。具體方案是排污費用有可能加在汽車油費中，由加油站代為收取，金額大概為每升2元左右?！?/p>

《經濟參考報》記者隨后向北京市環保局相關處室負責人了解，該人士回應稱“這個事情很復雜，還遠遠沒有到那一步”。一位不愿透露姓名的環保部專家向記者透露，這一方案已被擱置。

據深圳本地媒體4日報道，深圳市人居委有關負責人稱，汽車排污費是控制機動車快速增長、治理交通擁堵、治理大氣污染的一項措施，這項措施是否出臺，必須結合深圳市的具體情況，如經濟發展情況、交通狀況、環境污染、社會影響等多方面考慮，該市交通管理部門正在牽頭做進一步研究。

2012年《深圳環境質量提升行動計劃》早已提出，2012年底前，由市發改委負責研究制定按傳統燃油車排氣量征收排污費的政策措施。去年10月，本報曾披露深圳市汽車排污費三個研究中的備選方案：初步考慮排量起征點有1.0升以上和1.5升以上兩種，起征額有每年300元、500元和1000元三種考慮。然而，深圳市發改委一位官員去年底告訴記者，受制于輿論阻力，該方案并未按時完成。

上述地區一位環保官員告訴記者，按油收費(北京方案)比按車收費(深圳方案)征管起來更為方便。他解釋說，如果一輛大排量汽車始終停在車庫里，卻被征收高額的排污費，這是不公平的。但如果因此開了個口子，那么所有重型車都可以說自己沒開出來，是查不清楚的。再加上如今有一到兩成的車子不參加年檢，沒法向他們追繳排污費。

“征收汽車排污費要綜合考慮區域、車型、排量、行駛里程四個因素?！杯h保部中國環境科學研究院車用燃料排放實驗室主任岳欣建議，可以借鑒南京經驗，為車輛加裝“電子標簽”，實施排量全程監控。

岳欣分析說，按照排量征收汽車排污費，存在兩個缺陷：一是一輛京五的大排量汽車和一輛國二的小排量汽車相比，前者不一定排得比后者多；二是汽車買而不開也要收排污費，這會間接刺激車主提高出行量。與此相對應的，把汽車排污費算在油錢里，好處是可以跟行駛里程掛鉤，多開車，多耗油，多收費，壞處是沒法根據不同的排放階段、排量收費，不利于鼓勵車企推進節能減排。

“哪種方案都有漏洞，這就是長期以來移動污染源(機動車)比固定污染源(工廠)難收費的原因?！必斦控斂扑愂照哐芯渴已芯繂T許文則認為，按耗油量征收排污費，如果整個區域無法協同推進，比如北京開征汽車排污費而河北沒有，那么一些跑貨運的重型汽車就會跑到河北去加油，這就存在了征管漏洞。

建言

合理設計稅費

“坦率地說，我對此感到很無奈?！敝袊嚵魍▍f會常務副會長沈進軍接受《經濟參考報》記者采訪時表示，在公共交通系統無法普及時，征收汽車排污費并不能減少機動車保有量和出行量。由于大型城市的汽車消費存在剛性，無論是限行、限號、限購、限簽還是開征汽車排污費，都無法讓城市的天空變藍。

沈進軍進一步說，汽車無疑是大氣污染的來源之一，但從消費稅到車輛購置稅再到車船稅，壓在汽車上的稅費負擔已經很重了。他認為，與其向消費端的車主征收排污費，不如對生產端的車企進行扶持，后者比前者更能治本，更能刺激綠色汽車的技術創新。

“開征汽車排污費，符合國際通行的‘污染者付費’原則。”為了減少改革阻力，許文建議，一是將上收的汽車排污費用于補貼公共交通系統，或設立節能和新能源汽車專項資金，而不是被挪用去建設樓堂館所，以至于違背改善城市空氣質量的初衷。二是將開征汽車排污費與其他領域的結構性減稅措施(如營改增)同步推進，通過清費正稅、稅種減并，在企業宏觀稅負不大幅提高甚至有所降低的基礎上，在不惡化企業運營環境的前提下，逐步實現稅制的綠色化。記者　梁嘉琳