規模開發 撬動發展

——訪省國資委副主任狄重陽

貧困地區貧窮、落后的原因多種多樣、各有不同，有的欠缺于資源、有的束縛于觀念、有的落后在人勤天不濟、有的落后在天幫人不力。凡此種種，要求參與產業扶貧的省屬企業針對具體區域、實際問題進行具體分析。

省國資委副主任狄重陽認為，按照省委、省政府的部署，從今年開始，省國資委將在五年的時間里投入500億元參與我省36個國家扶貧開發工作重點縣的產業扶貧開發工作，力度之大，前所未有。省屬企業在推進的過程中，一定要下大功夫去深入研究造成貧困、落后的深層次成因，對癥下藥，一病一藥，將不利于發展的劣勢變為利于發展的優勢，以四兩撥千斤的投資撬動貧困地區經濟整體發展。要以促進農民增收為核心，實現農企互利雙贏，緊緊圍繞“一條主線”，即“產業扶貧，轉型跨越”；把握“三個結合”，即“脫貧和減貧相結合，資金幫扶和機制幫扶相結合，勞動密集型加工業和高效現代農業相結合”；開展“五大工程”，即“聯系群眾的民心工程、改變作風的示范工程、轉型跨越的紐帶工程、履行社會責任的先鋒號工程、增收翻番的千秋工程”；達到“三個著力”，即著力提高和擴大貧困地區的就業率和收入水平，著力培育和增強貧困地區脫貧致富的“造血”能力，著力修復和強化貧困地區的生態環境建設，實現貧困地區人勤奮、天幫忙、外扶持、內變化的良性發展局面。

據悉，結合各企業前期論證的項目，目前省國資委已經確定了十條路徑：設施農業、特色農業、規模養殖、干鮮果經濟林、中藥材生產加工、農產品加工、農業物流產業、生態旅游開發，土地整理、鹽堿地和“四荒”地開發利用等。狄重陽說，這十條路徑是圍繞我省農業七大產業振興翻番工程規劃、產業扶貧三大任務確定的，符合我省農業產業發展實際。各企業應在實施中以這些路徑為基礎，從產業方向、商業模式和市場培育幾個方面全方位布署，確定一批起點高、規模大、經濟性好、吸納就業人數多、帶動農民增收能力強的示范項目。同一區域內的省屬企業要形成九龍治水的合力，打一場規模化的產業扶貧開發戰役。

合理布局 科學發展

——訪省農業廳副廳長董希德

從近幾年實踐看，我省已基本形成與自然條件、地形地貌和農業資源時空分布相一致的農業生產功能分區。省農業廳副廳長董希德認為，百企千村產業扶貧要緊緊圍繞我省特色現代產業的規劃，合理布局，選準項目。一要依據“七大產業振興和翻番工程”來布局，就是要把項目定位在我省糧食高產創建、雜糧產業振興、畜牧產業翻番、設施農業建設、果業提質增效、中藥材產業崛起、釀造產業提升等七大產業開發工程區域內布局規劃。二要圍繞“一村一品、一縣一業”來布局。按照我省“十二五”末,建設10000個全省“一村一品”專業村、60個 “一縣一業”基地縣、以及跨區域、大規模、集群式、板塊化的優勢農產品產業帶和產業區的目標要求，制定幫扶村、幫扶縣產業發展規劃。

具體到大中型企業帶動貧困村實施產業扶貧開發，董希德建議：一是要結合產業政策謀劃發展。要研究中央和省里的各項強農惠農富農政策，找準政策引導和資金項目傾斜方向，積極爭取扶持和補貼。在產業扶貧中，要注意對我省強農惠農富農政策的運用。用好用活這些政策將會對貧困地區的產業扶貧起到積極的作用。二是要因地制宜科學發展。山西各地資源稟賦不一，要充分發揮區域比較優勢，宜糧則糧、宜林則林、宜牧則牧、宜果則果、宜菜則菜、宜生態旅游則生態旅游，科學合理地選擇產業開發投資領域。三是要尊重農民意愿和諧發展。要堅持群眾路線，從農民中來，再到農民中去，認真了解農民要求，切實保護農民實際權益，充分發揮農民積極性，獲得農民群眾的廣泛支持，確保農民不失地、不失利、不失業。四是要加強農企聯營雙贏發展。企業進入現代農業目的是帶動農民增收致富，而不是代替農民從事農業生產，產業扶貧的最終目的也是促進農民收入翻番。企業要與農戶在平等互利的基礎上，形成和強化“風險共擔、利益共享”的利益聯結機制，建立穩定的購銷關系，讓農民更多分享加工銷售收益，實現農民增收企業增效。五是要強化市場引導，有的放矢地發展。要認真研究農產品市場發展趨勢，深入扎實地搞好項目調研論證，廣泛吸收農業項目運營的實踐經驗，避免低水平重復建設。