從一個邊沿機場躋身國際市場，成為國際、國內重要的航空樞紐中心，運營一年來，昆明長水國際機場向前邁了一大步。但這樣的轉變并未讓長水機場徹底蛻變成一個管理、服務完善的機場，它仍有很多問題待解：對待突發(fā)性事件應急反應、服務質量等方面不夠全面，以及機場運營的虧損問題。

以今年年初的“1·3”大霧事件為拐點，長水機場管理方開始在服務質量、應急反應上尋求轉變。成效如何，拭目以待。

應急：35個部門的應急小組輸給大霧

建議：機場、航空公司方應設立常態(tài)化的機構，完善突發(fā)事件、航班延誤事件的處置預案，在分工上應更加精細。

2012年12月30日，昆明長水國際機場的表彰大會在昆明海埂大會堂舉行，這次大會主要是為昆明新機場轉場成功而開。半年前，新老機場（昆明巫家壩機場轉昆明長水國際機場）順利交接，最初半年的機場運營也得到外界的認可。

但是，誰也沒想到，表彰大會后的第三天——2013年1月3日，一場突襲的大霧給長水機場出了一道考題。

大霧致使440航班被取消，約2萬名旅客的出行受影響。因應急處置的滯后，旅客疏散遲疑，最終7500余名旅客被滯留機場，無法轉移到30公里外的市區(qū)，還出現(xiàn)了旅客和航空、機場工作人員“混戰(zhàn)”的場面。

這次事件中，機場方面從預警到應急，及后續(xù)服務等一系列的表現(xiàn)都令旅客和外界不滿。

外界一致認為，此次大霧事件中，正是因為應急管理不到位，才出現(xiàn)了后來的混亂狀態(tài)。受訪的昆明機場管理方一人士認為，發(fā)生這次事件的根源在于空管、民航、機場、航空公司多方在信息發(fā)布上出了問題，事后在應急處理分工上，多部門又很難做到協(xié)調分工。

而據(jù)記者了解，2012年6月28日，機場轉場當日，機場已經編制了《昆明長水國際機場應急救援計劃》（下稱“計劃”），并獲審核批準生效。不過，這一計劃并未在此次事件中得到應用。

上述計劃中確立了應急救援領導小組，組長由昆明市一分管機場工作的副市長擔任。根據(jù)計劃，組長下面所涉及的政府、行業(yè)管理部門以及航空公司多達35個部門。

然而，這樣一個應急小組卻失靈了。

一套預案出來后如何協(xié)調各方的工作，更多的是對機場方的管理能力的考驗。這樣的一個應急組織是否能在下次的突發(fā)性事件中起作用，還是仍舊是個擺設？

上述人士就認為，機場、航空公司方應設立常態(tài)化的機構，完善突發(fā)事件、航班延誤事件的處置預案，在分工上應更加精細。在多方聯(lián)動機制下處置突發(fā)事件，才可避免現(xiàn)場出現(xiàn)無人管理陷入混亂的狀態(tài)。

云南機場集團黨委工作部的王險峰認為，此次大霧事件后，機場、航空公司及其他管理方都應反思，在應急處置上要進行全面整改。

該事件后，云南政府方面也召開了關于新的應急管理、服務要求的會議，一名副省長出席會議。

服務：在國內機場中服務質量排名靠后

改進：除了提升基礎設施，在航班信息的發(fā)布、天氣預報、新聞信息的發(fā)布方面，機場也在不斷加強，并通過多渠道傳遞信息。

2012年6月28日，昆明新老機場交接，讓長水機場這個邊沿機場瞬間躋身國際市場，成為國際、國內重要的航空樞紐中心。

但運營一年來，除了應對突發(fā)性事件方面暴露了不足，長水機場在后續(xù)服務和日常服務質量方面也不夠完善，服務標準沒有達到國際機場的標準。據(jù)了解，昆明機場在國內機場中服務質量排名依舊靠后。

據(jù)民航資源網(wǎng)公開的一份調查報告，今年一季度全國36個大型機場綜合服務排名中，昆明位列25名。

其中的交通服務一項中，包括機場交通、停車場收費合理程度、停車場停車位充足程度、停車場信息標識醒目性、出租車候車時間滿意度、公共交通發(fā)車頻率滿意度、公共交通末班車時間滿意度7項考評，昆明位列第30名，幾乎墊底。

從機場占地面積和規(guī)模看，長水機場已是國內第四大機場，在旅客流量上全國排名第七。但如今，長水機場最大的考驗是如何提升服務質量，向真正的國際化機場靠齊。

今年1·3大霧事件給長水機場帶來了一次大考，轉變從此開始。

昆明機場黨宣室主任倪嘉云告訴記者，大霧事件后，機場逐步提升機場基礎設施。他介紹，目前長水機場在公共飲水設備、座椅、毛毯、愛心通道、愛心小貼士等方面進行全面提升。同時，在航班信息的發(fā)布、天氣預報、新聞信息的發(fā)布方面，機場也在不斷加強，并通過多渠道傳遞信息。

除了日常服務，最大的考驗是突發(fā)事件中的服務應對。據(jù)民航系統(tǒng)公開的數(shù)據(jù)，應急事件中，天氣因素占到事態(tài)發(fā)生率的40%-50%左右。旅客對航班取消、延誤等事件不理解或急躁情緒的占比較大，這部分旅客對信息的知情權和后續(xù)服務的訴求很強烈。

行業(yè)內人士稱，如果在信息的通知和事態(tài)中的服務不到位，很容易讓機場的管理陷入混亂，對滯留旅客區(qū)、現(xiàn)場的關注更為重要。

云南機場集團黨委工作部的王險峰在民航雜志發(fā)表的文稿中稱，今年1月13日、18日，長水機場再次遭遇大霧，均啟動了應急預案，機場秩序井然，他認為主要是因為各項服務到位。

據(jù)了解，1月18日的大霧事件中，機場方為旅客提供早餐1745份、中餐1881份。在航班信息發(fā)布上，機場做到每小時、定點服務，及時把信息傳達給旅客。

1·3事件中，多家航空公司未對旅客進行補償或補償標準不一致，也成為導致旅客與航空公司沖突的原因。據(jù)了解，針對航班延誤，昆明機場、航空公司正在尋求適合本地經濟狀況的補償標準問題。

盈虧：運行半年虧損10億元左右

應對：今年上半年以來，云南機場集團正在大范圍進行資源整合。

運營一年來，長水機場的盈虧問題一直受到社會關注。就在今年3月，省國資委對外發(fā)布消息稱，長水機場運行半年虧損10億元左右。

省國資委副主任董華稱，機場虧損主要因素是機場投入比較大。“投入那么多的錢，流量（客、貨）不可能馬上起來，機場如果全年運行，虧損可能達到十八九個億，去年半年的運行虧了10億多。”

他說，長水機場大量舉債建設，投入運營后有幾個問題。首先是會發(fā)生大量費用，而且資金投入后就轉成固定資產，集體折舊。同時，業(yè)務量不可能一夜暴漲，所以短時間內會造成較大虧損。

據(jù)昆明機場方提供的數(shù)據(jù)，2012年機場累計完成旅客吞吐量2654萬人次，同比增長15.2%；貨郵吞吐量28.65萬噸，同比增長5.9%。但這樣的增長并不能讓機場挽回多少虧損。

機場運營虧損是近年來國內業(yè)內的普遍問題。據(jù)民航局公開的資料，近年來，國內175個機場中，70%左右處于虧損狀態(tài)。

云南方面，一家航空公司相關負責人告訴記者，新機場轉場后，其航空公司貨郵同比下降8.46%，“轉場后我們的航班量沒有增長，所以市場反倒被稀釋了一些，客貨量同比都不太樂觀。”

這樣的趨勢之下，云南不得不作出調整。為降低虧損，云南機場系統(tǒng)一邊嚴控非生產投資成本的開支，一邊積極尋求非航業(yè)務的發(fā)展。

據(jù)云南機場集團公開的信息，今年上半年以來，云南機場集團正在大范圍進行資源整合，整個系統(tǒng)內的非航產業(yè)結構同時在優(yōu)化、升級。在機場特許經營管理模式上，云南機場集團正在探尋、打造昆明長水機場商業(yè)管理模式。