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處罰傭金不規(guī)范結(jié)算，法規(guī)目前尚存空白旅游中挨不挨“宰”，不在于跟什么團(tuán)，在于團(tuán)費高低單一城市難轉(zhuǎn)乾坤，規(guī)范旅游業(yè)關(guān)鍵是要改變大環(huán)境。

杭州“傭金投訴”幾乎為零

游客對此似乎已“默認(rèn)”

《傭金分配表》和《杭州2日游+宋城導(dǎo)游計劃單》兩張小小表格，道出了許多“你懂的”、卻又從未詳知的秘密。

對此，浙江省旅游局質(zhì)量監(jiān)督所負(fù)責(zé)人和杭州市旅委質(zhì)量監(jiān)督所負(fù)責(zé)人也都表示：“從未見過這樣有詳細(xì)的抽傭商品種類、導(dǎo)游旅行社傭金分配比例的表格。”

但是，杭州市旅委質(zhì)量監(jiān)督所葛所長也道出了另一種現(xiàn)象：“我們還從未處理過一件關(guān)于‘傭金’的旅游投訴事件。”

“我發(fā)現(xiàn)一個有趣的現(xiàn)象——對導(dǎo)游拿傭金的不滿，似乎被游客自己的不理性和同情心平衡掉了。”葛所長說，低價團(tuán)現(xiàn)象存在多年，游客求便宜選擇低價團(tuán)，途中覺得導(dǎo)游也該賺一點，于是心甘情愿再花一些錢，“因此，我們極少接到關(guān)于傭金的投訴。”

杭州旅游投訴熱線96123接到的外地游客投訴都會歸總到葛所長這里，不僅關(guān)于傭金的投訴為零，而且關(guān)于購物的投訴，比如以次充好、假冒偽劣等等，一整年也都不會超過10起。

處罰傭金“公對私”現(xiàn)象

法規(guī)目前尚存空白　　

本報披露的《傭金分配表》合乎規(guī)定嗎？不。那么如果調(diào)查核實后，違規(guī)旅行社將受到處罰嗎？目前的相關(guān)規(guī)定顯示：可能也不會。

2002年初，國家旅游局借鑒國際慣例，提出把導(dǎo)游對商店的個人行為轉(zhuǎn)為旅行社對商店的傭金行為，并將其納入國家稅務(wù)和企業(yè)財務(wù)雙重管理的規(guī)范，把由個人暗箱決定的利益分配轉(zhuǎn)為公對公明示的分配方法。即定點購物商店將利潤的一部分直接付給旅行社，然后由旅行社按情況合理分配給導(dǎo)游。

《傭金分配表》中的“公對私”當(dāng)然不符合國家旅游局規(guī)定。

“國家規(guī)定是有的，不過浙江省和杭州市卻并沒有出臺實施細(xì)則。我們可以依據(jù)國家旅游局這個規(guī)定，對旅行社、旅游商店進(jìn)行管理、勸導(dǎo)，但是很難有其他措施，包括處罰權(quán)等等。”浙江省旅游局質(zhì)量監(jiān)督所副所長黃恢月坦言，《行政處罰法》規(guī)范著管理部門的處罰行為，不能亂處罰，“而要出臺這樣的處罰規(guī)定，必須由人大出臺條例或省政府簽署政府令。”

杭州旅委主任李虹表態(tài)：

有責(zé)任給公眾一個交代

2010年5月1日開始，新《旅行社條例》在全國范圍內(nèi)執(zhí)行，條例規(guī)定旅行社不得以低于旅游成本的報價招徠旅游者，需要旅游者另行付費的游覽項目及價格要在合同中明確。

那么，為什么“2999元臺灣游”、“999元香港游”的廣告還是充斥杭城？

杭州市旅委質(zhì)量監(jiān)督所葛所長說，其中一個難題是“認(rèn)定成本比較困難”。比如一個低價團(tuán)，旅行社可以有很多說法，比如包機(jī)、長年包房或者景點給補貼等等，比較難取證。

不過，這是操作層面上的問題，杭州市旅委主任李虹同時也坦言：“一個城市的旅游相關(guān)產(chǎn)業(yè)，也許可以通過種種辦法來規(guī)范，但是組團(tuán)旅行社恐怕就會到其他有利益誘惑的旅游目的地去。”

很多業(yè)內(nèi)人士、專家們也有同樣擔(dān)憂：“如果全國一盤棋不改，哪個城市吃螃蟹，哪個城市的旅游業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈恐怕就會斷裂。”

杭州市旅委主任李虹認(rèn)為，回扣是全國旅游業(yè)的痼疾，《傭金分配表》更是其中一個爛到流膿的創(chuàng)口。刮骨療傷，需要改變大環(huán)境，需要很大的魄力和勇氣。

但李主任最后也說：“雖然以一個城市的力量，未必能扭轉(zhuǎn)乾坤。但是請給我們一點時間，也請錢江晚報繼續(xù)跟蹤報道，我們希望媒體能喚起公眾對行業(yè)頑癥的關(guān)注。”李虹主任誠懇地表示，“低價團(tuán)是產(chǎn)生問題的根本原因之一，是全國范圍內(nèi)的旅游業(yè)惡性搏殺。現(xiàn)在在杭州出現(xiàn)《傭金分配表》這樣的事件，我們有責(zé)任進(jìn)行調(diào)查，給公眾一個交代。”

來源：錢江晚報  編輯：張少虎 鄧京荊