國際金融危機(jī)發(fā)生以來，黨中央、國務(wù)院高度重視培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。各地黨委和政府積極貫徹落實(shí)中央的決策部署，紛紛把發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)作為加快經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重大任務(wù)擺上重要議程。從當(dāng)前各地的實(shí)踐來看，需要注意糾正幾種不正確的傾向，推動(dòng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。
急功近利，重外輕內(nèi)。一些地方培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，過于注重引進(jìn)外資上大項(xiàng)目、大工程，忽視對(duì)本地企業(yè)的培育扶持，期望在短期內(nèi)形成大規(guī)模的新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能。實(shí)踐告訴我們，引進(jìn)高端產(chǎn)業(yè)不等于就處于產(chǎn)業(yè)鏈高端。比如，我國是世界上電腦制造第一大國，卻不能制造芯片，只能生產(chǎn)鼠標(biāo)、鍵盤、外殼等低端產(chǎn)品，在全球產(chǎn)業(yè)鏈中仍處于低端。再如，各地爭相上馬平板顯示項(xiàng)目，動(dòng)輒投入幾十億、上百億元，表面上看產(chǎn)業(yè)規(guī)模很大，但核心技術(shù)卻掌握在外國企業(yè)手中，關(guān)鍵部件和原材料要靠進(jìn)口，依舊擺脫不了低端制造的尷尬。之所以陷入這種高端產(chǎn)業(yè)低端制造的困境，關(guān)鍵問題是缺少支撐產(chǎn)業(yè)發(fā)展的核心技術(shù)。只注重引進(jìn)卻不注重從源頭上培育創(chuàng)新型企業(yè)的做法，永遠(yuǎn)占領(lǐng)不了產(chǎn)業(yè)制高點(diǎn)，永遠(yuǎn)無法避免處于產(chǎn)業(yè)鏈低端，也不可能支撐產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，一定要吸取過去的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，注重把握規(guī)律、謀劃長遠(yuǎn)，加大自主創(chuàng)新，掌握核心技術(shù)。
一哄而起，以舊充新。一些地方忽視對(duì)培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵點(diǎn)的研究，一哄而起，以舊充新，掩蓋了新興產(chǎn)業(yè)尤其是戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的真實(shí)狀況。主要表現(xiàn)在：一是將現(xiàn)有企業(yè)直接劃入新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，人為夸大發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)的成績。如將現(xiàn)有的冶金、化工等企業(yè)劃入新材料領(lǐng)域，將農(nóng)藥、獸藥、醫(yī)藥等企業(yè)歸入生物技術(shù)和新醫(yī)藥領(lǐng)域，將與風(fēng)電裝備配套的傳統(tǒng)鑄造、簡單機(jī)械加工企業(yè)劃歸新能源領(lǐng)域等。二是將原有的園區(qū)更名為新興產(chǎn)業(yè)園，如軟件園、風(fēng)電產(chǎn)業(yè)園等，利用新興產(chǎn)業(yè)的優(yōu)惠政策搞“圈地運(yùn)動(dòng)”。三是將簡單加工企業(yè)包裝成新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)，新瓶裝舊酒。如不少LED(半導(dǎo)體照明)企業(yè)只是將進(jìn)口的LED進(jìn)行組裝加工，經(jīng)過包裝就成了“新能源企業(yè)”；眾多這樣的企業(yè)集中在一起，就成了“新能源產(chǎn)業(yè)園”。這樣的做法雖然能取得一時(shí)政績，但從長遠(yuǎn)看，必然會(huì)出現(xiàn)新興產(chǎn)業(yè)的虛假繁榮，造成新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能的虛假過剩。解決這一問題，應(yīng)改革完善統(tǒng)計(jì)制度，盡快建立新興產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，加快出臺(tái)行業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，包括技術(shù)、環(huán)境保護(hù)、生產(chǎn)安全等方面標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)新興產(chǎn)業(yè)有序健康發(fā)展。
畏難觀望，行動(dòng)遲緩。對(duì)培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，一些地方和企業(yè)存在畏難思想。有的認(rèn)為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)是高技術(shù)產(chǎn)業(yè)，當(dāng)前發(fā)展的條件尚不成熟，因而興趣不大；有的認(rèn)為這是國家層面的事，與己無關(guān)，因而不夠重視；有的只看到面臨諸多困難卻看不到難得機(jī)遇，因而行動(dòng)遲緩。這些想法和做法是片面的，應(yīng)當(dāng)克服。首先，從政策看，中央高度重視戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，國務(wù)院出臺(tái)了《關(guān)于加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的決定》，這有利于戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的體制機(jī)制以及投融資和財(cái)稅政策的逐步建立和完善。其次，從市場(chǎng)需求看，低碳、綠色、環(huán)保潮流以及消費(fèi)需求結(jié)構(gòu)升級(jí)等都驅(qū)動(dòng)著戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，與之相配套的產(chǎn)業(yè)也有廣闊的發(fā)展空間。第三，從技術(shù)和人才資源看，許多技術(shù)領(lǐng)域正孕育新的革命性突破，技術(shù)和人才的來源正處于黃金期。培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)不僅是國家的大事，而且是關(guān)乎各地和企業(yè)生存發(fā)展的大事，畏難守舊、消極觀望必然延誤發(fā)展時(shí)機(jī)。在未來發(fā)展中，誰能在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展上捷足先登，誰就將贏得發(fā)展先機(jī)。
舉措失當(dāng)，過度干預(yù)。目前，培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)主要是政府通過宣傳發(fā)動(dòng)、政策支持、規(guī)劃引導(dǎo)等推動(dòng)的，行政干預(yù)色彩較濃，市場(chǎng)的基礎(chǔ)性作用和企業(yè)的主體作用發(fā)揮得不夠。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)核心技術(shù)的研發(fā)投入巨大，確實(shí)需要政府在規(guī)劃引導(dǎo)、創(chuàng)新支持、市場(chǎng)扶持、組織協(xié)調(diào)等方面發(fā)揮重要作用；但政府干預(yù)過多可能會(huì)適得其反，造成資源浪費(fèi)。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有很大的不確定性，需要充分發(fā)揮市場(chǎng)的基礎(chǔ)性作用，由企業(yè)等市場(chǎng)主體來發(fā)展，由市場(chǎng)機(jī)制來選擇具體的產(chǎn)品、技術(shù)路徑和獲勝企業(yè)。從國內(nèi)外產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實(shí)踐看，產(chǎn)業(yè)的發(fā)展主要依賴于骨干企業(yè)的崛起帶動(dòng)，如美國IT產(chǎn)業(yè)的發(fā)展主要是由IBM、微軟、思科等一大批企業(yè)的崛起帶動(dòng)的。當(dāng)前我國的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展正處于培育和起步階段，迫切需要破除行業(yè)壁壘、減少行政審批，制定和實(shí)施支持各種要素特別是民營中小企業(yè)進(jìn)入的金融和財(cái)稅政策；需要鼓勵(lì)創(chuàng)造、寬容失敗，為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)I造良好環(huán)境。
(作者單位：江蘇省經(jīng)濟(jì)和信息化委員會(huì))
（責(zé)任編輯：年巍）
