中國日報網環球在線消息：8月5日，經國務院同意，國務院辦公廳印發了《國家綜合減災“十一五”規劃》（以下簡稱《規劃》）。《規劃》是在國家全面加強應急體系建設和各項減災工作的大背景下出臺的。《規劃》通過回顧總結我國減災工作取得的成績，研究減災工作存在主要問題，充分銜接國家和有關部門相關防災、抗災和救災的規劃，從綜合的角度明確了“十一五”期間減災工作的指導思想和目標、主要任務、重大項目和保障措施。《規劃》的編制，是全面加強綜合減災能力建設，提高國家和全社會抗風險能力的迫切需要，落實好《規劃》對保障公眾生命財產安全，促進社會全面協調可持續發展和社會主義和諧社會建設具有重要意義。
強調綜合減災，著眼全面提高國家綜合減災能力和風險管理水平。
《規劃》以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，按照以人為本和構建社會主義和諧社會的要求，明確提出要統籌考慮各類自然災害和減災工作的各個方面，充分發揮各有關部門和社會各方面的合力作用，綜合運用行政、法律、科技、市場等多種手段，強調要著力推動減災工作由減輕災害損失向減輕災害風險轉變，要著力加強監測預警、防災備災、應急處置、災害救助與恢復重建能力建設，要著力健全符合中國國情的綜合減災管理體制和運行機制，緊緊圍繞全面提高綜合減災能力和風險管理水平，切實保障人民群眾生命財產安全的宗旨，促進經濟社會的全面協調可持續發展。
確立減災原則，強調發揮減災對社會經濟可持續發展的基礎保障作用。
《規劃》明確，減災工作堅持政府主導、分級管理、社會參與的原則；堅持預防為主，防抗救相結合的原則；堅持各負其責、區域和部門協作減災的原則；堅持減輕災害風險與經濟社會可持續發展相協調的原則。這四個原則，進一步明確了減災工作的管理體制和運行機制，明確了減災工作的出發點和工作目標，闡述了減災工作要發揮對社會經濟可持續發展的基礎保障作用的工作定位，這對于減災工作的發展具有重要的指導意義。
強調綜合統籌，著力全面推進國家減災各環節的相關工作。
《規劃》不限定于某個具體災種，也不限定于減災的某個具體環節，而是在現有國家專項規劃和相關部門規劃的基礎上，通過查找目前減災工作的薄弱環節，強調綜合統籌，明確“十一五”期間的綜合減災的工作重點。《規劃》強調，要統籌考慮各類自然災害，統籌整合各方面資源，統籌做好監測、預報、防災、抗災和救災等各環節工作，統籌綜合運用多種減災手段，全面提高推進減災各環節的工作水平的提高，增強國家的減災水平。綜合統籌既是《規劃》的定位，也是《規劃》的核心和重點。綜合統籌要求我們在實際工作要善于把握減災工作的全局，把減災工作納入社會經濟發展的全局來考慮，全面推進，發揮各項減災工作的整體效益。
強調能力建設，明確了提高國家綜合減災能力的建設任務。
提高國家減災實力和水平，關鍵要加強國家減災各方面的能力建設。《規劃》明確，在“十一五”期間要努力完成加強自然災害風險隱患綜合管理能力，災害監測、預警、預報能力，災害綜合防范、防御能力，災害信息管理、服務能力，國家自然災害應急救援能力，城鄉社區減災能力，減災科普宣教能力，應對巨災綜合能力，減災科技支撐能力和減災社會動員能力等方面的建設任務。《規劃》所確立的加強八個方面能力建設任務，既是形成國家減災能力的重要組成部分，也是目前減災工作亟待進一步改善的一些薄弱環節。明確提出加強減災能力建設，有助于從夯實各項減災工作的基礎，有助于從整體上提高我國減災工作的質量和水平。