中國日報(bào)網(wǎng)環(huán)球在線消息：8月5日，經(jīng)國務(wù)院同意，國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《國家綜合減災(zāi)“十一五”規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》）?！兑?guī)劃》是在國家全面加強(qiáng)應(yīng)急體系建設(shè)和各項(xiàng)減災(zāi)工作的大背景下出臺的?！兑?guī)劃》通過回顧總結(jié)我國減災(zāi)工作取得的成績，研究減災(zāi)工作存在主要問題，充分銜接國家和有關(guān)部門相關(guān)防災(zāi)、抗災(zāi)和救災(zāi)的規(guī)劃，從綜合的角度明確了“十一五”期間減災(zāi)工作的指導(dǎo)思想和目標(biāo)、主要任務(wù)、重大項(xiàng)目和保障措施?！兑?guī)劃》的編制，是全面加強(qiáng)綜合減災(zāi)能力建設(shè)，提高國家和全社會抗風(fēng)險(xiǎn)能力的迫切需要，落實(shí)好《規(guī)劃》對保障公眾生命財(cái)產(chǎn)安全，促進(jìn)社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展和社會主義和諧社會建設(shè)具有重要意義。
強(qiáng)調(diào)綜合減災(zāi)，著眼全面提高國家綜合減災(zāi)能力和風(fēng)險(xiǎn)管理水平。
《規(guī)劃》以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，按照以人為本和構(gòu)建社會主義和諧社會的要求，明確提出要統(tǒng)籌考慮各類自然災(zāi)害和減災(zāi)工作的各個(gè)方面，充分發(fā)揮各有關(guān)部門和社會各方面的合力作用，綜合運(yùn)用行政、法律、科技、市場等多種手段，強(qiáng)調(diào)要著力推動減災(zāi)工作由減輕災(zāi)害損失向減輕災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)變，要著力加強(qiáng)監(jiān)測預(yù)警、防災(zāi)備災(zāi)、應(yīng)急處置、災(zāi)害救助與恢復(fù)重建能力建設(shè)，要著力健全符合中國國情的綜合減災(zāi)管理體制和運(yùn)行機(jī)制，緊緊圍繞全面提高綜合減災(zāi)能力和風(fēng)險(xiǎn)管理水平，切實(shí)保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全的宗旨，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會的全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。
確立減災(zāi)原則，強(qiáng)調(diào)發(fā)揮減災(zāi)對社會經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)保障作用。
《規(guī)劃》明確，減災(zāi)工作堅(jiān)持政府主導(dǎo)、分級管理、社會參與的原則；堅(jiān)持預(yù)防為主，防抗救相結(jié)合的原則；堅(jiān)持各負(fù)其責(zé)、區(qū)域和部門協(xié)作減災(zāi)的原則；堅(jiān)持減輕災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)與經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展相協(xié)調(diào)的原則。這四個(gè)原則，進(jìn)一步明確了減災(zāi)工作的管理體制和運(yùn)行機(jī)制，明確了減災(zāi)工作的出發(fā)點(diǎn)和工作目標(biāo)，闡述了減災(zāi)工作要發(fā)揮對社會經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)保障作用的工作定位，這對于減災(zāi)工作的發(fā)展具有重要的指導(dǎo)意義。
強(qiáng)調(diào)綜合統(tǒng)籌，著力全面推進(jìn)國家減災(zāi)各環(huán)節(jié)的相關(guān)工作。
《規(guī)劃》不限定于某個(gè)具體災(zāi)種，也不限定于減災(zāi)的某個(gè)具體環(huán)節(jié)，而是在現(xiàn)有國家專項(xiàng)規(guī)劃和相關(guān)部門規(guī)劃的基礎(chǔ)上，通過查找目前減災(zāi)工作的薄弱環(huán)節(jié)，強(qiáng)調(diào)綜合統(tǒng)籌，明確“十一五”期間的綜合減災(zāi)的工作重點(diǎn)?！兑?guī)劃》強(qiáng)調(diào)，要統(tǒng)籌考慮各類自然災(zāi)害，統(tǒng)籌整合各方面資源，統(tǒng)籌做好監(jiān)測、預(yù)報(bào)、防災(zāi)、抗災(zāi)和救災(zāi)等各環(huán)節(jié)工作，統(tǒng)籌綜合運(yùn)用多種減災(zāi)手段，全面提高推進(jìn)減災(zāi)各環(huán)節(jié)的工作水平的提高，增強(qiáng)國家的減災(zāi)水平。綜合統(tǒng)籌既是《規(guī)劃》的定位，也是《規(guī)劃》的核心和重點(diǎn)。綜合統(tǒng)籌要求我們在實(shí)際工作要善于把握減災(zāi)工作的全局，把減災(zāi)工作納入社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的全局來考慮，全面推進(jìn)，發(fā)揮各項(xiàng)減災(zāi)工作的整體效益。
強(qiáng)調(diào)能力建設(shè)，明確了提高國家綜合減災(zāi)能力的建設(shè)任務(wù)。
提高國家減災(zāi)實(shí)力和水平，關(guān)鍵要加強(qiáng)國家減災(zāi)各方面的能力建設(shè)?！兑?guī)劃》明確，在“十一五”期間要努力完成加強(qiáng)自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)隱患綜合管理能力，災(zāi)害監(jiān)測、預(yù)警、預(yù)報(bào)能力，災(zāi)害綜合防范、防御能力，災(zāi)害信息管理、服務(wù)能力，國家自然災(zāi)害應(yīng)急救援能力，城鄉(xiāng)社區(qū)減災(zāi)能力，減災(zāi)科普宣教能力，應(yīng)對巨災(zāi)綜合能力，減災(zāi)科技支撐能力和減災(zāi)社會動員能力等方面的建設(shè)任務(wù)?！兑?guī)劃》所確立的加強(qiáng)八個(gè)方面能力建設(shè)任務(wù)，既是形成國家減災(zāi)能力的重要組成部分，也是目前減災(zāi)工作亟待進(jìn)一步改善的一些薄弱環(huán)節(jié)。明確提出加強(qiáng)減災(zāi)能力建設(shè)，有助于從夯實(shí)各項(xiàng)減災(zāi)工作的基礎(chǔ)，有助于從整體上提高我國減災(zāi)工作的質(zhì)量和水平。