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加強(qiáng)綜合減災(zāi)能力建設(shè) 解讀減災(zāi)“十一五”規(guī)劃
2007-09-26 17:06

 

中國日報(bào)網(wǎng)環(huán)球在線消息:8月5日,經(jīng)國務(wù)院同意,國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《國家綜合減災(zāi)“十一五”規(guī)劃》(以下簡稱《規(guī)劃》)?!兑?guī)劃》是在國家全面加強(qiáng)應(yīng)急體系建設(shè)和各項(xiàng)減災(zāi)工作的大背景下出臺的?!兑?guī)劃》通過回顧總結(jié)我國減災(zāi)工作取得的成績,研究減災(zāi)工作存在主要問題,充分銜接國家和有關(guān)部門相關(guān)防災(zāi)、抗災(zāi)和救災(zāi)的規(guī)劃,從綜合的角度明確了“十一五”期間減災(zāi)工作的指導(dǎo)思想和目標(biāo)、主要任務(wù)、重大項(xiàng)目和保障措施?!兑?guī)劃》的編制,是全面加強(qiáng)綜合減災(zāi)能力建設(shè),提高國家和全社會抗風(fēng)險(xiǎn)能力的迫切需要,落實(shí)好《規(guī)劃》對保障公眾生命財(cái)產(chǎn)安全,促進(jìn)社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展和社會主義和諧社會建設(shè)具有重要意義。

強(qiáng)調(diào)綜合減災(zāi),著眼全面提高國家綜合減災(zāi)能力和風(fēng)險(xiǎn)管理水平。

《規(guī)劃》以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo),按照以人為本和構(gòu)建社會主義和諧社會的要求,明確提出要統(tǒng)籌考慮各類自然災(zāi)害和減災(zāi)工作的各個(gè)方面,充分發(fā)揮各有關(guān)部門和社會各方面的合力作用,綜合運(yùn)用行政、法律、科技、市場等多種手段,強(qiáng)調(diào)要著力推動減災(zāi)工作由減輕災(zāi)害損失向減輕災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)變,要著力加強(qiáng)監(jiān)測預(yù)警、防災(zāi)備災(zāi)、應(yīng)急處置、災(zāi)害救助與恢復(fù)重建能力建設(shè),要著力健全符合中國國情的綜合減災(zāi)管理體制和運(yùn)行機(jī)制,緊緊圍繞全面提高綜合減災(zāi)能力和風(fēng)險(xiǎn)管理水平,切實(shí)保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全的宗旨,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會的全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

確立減災(zāi)原則,強(qiáng)調(diào)發(fā)揮減災(zāi)對社會經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)保障作用。

《規(guī)劃》明確,減災(zāi)工作堅(jiān)持政府主導(dǎo)、分級管理、社會參與的原則;堅(jiān)持預(yù)防為主,防抗救相結(jié)合的原則;堅(jiān)持各負(fù)其責(zé)、區(qū)域和部門協(xié)作減災(zāi)的原則;堅(jiān)持減輕災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)與經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展相協(xié)調(diào)的原則。這四個(gè)原則,進(jìn)一步明確了減災(zāi)工作的管理體制和運(yùn)行機(jī)制,明確了減災(zāi)工作的出發(fā)點(diǎn)和工作目標(biāo),闡述了減災(zāi)工作要發(fā)揮對社會經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)保障作用的工作定位,這對于減災(zāi)工作的發(fā)展具有重要的指導(dǎo)意義。

強(qiáng)調(diào)綜合統(tǒng)籌,著力全面推進(jìn)國家減災(zāi)各環(huán)節(jié)的相關(guān)工作。

《規(guī)劃》不限定于某個(gè)具體災(zāi)種,也不限定于減災(zāi)的某個(gè)具體環(huán)節(jié),而是在現(xiàn)有國家專項(xiàng)規(guī)劃和相關(guān)部門規(guī)劃的基礎(chǔ)上,通過查找目前減災(zāi)工作的薄弱環(huán)節(jié),強(qiáng)調(diào)綜合統(tǒng)籌,明確“十一五”期間的綜合減災(zāi)的工作重點(diǎn)?!兑?guī)劃》強(qiáng)調(diào),要統(tǒng)籌考慮各類自然災(zāi)害,統(tǒng)籌整合各方面資源,統(tǒng)籌做好監(jiān)測、預(yù)報(bào)、防災(zāi)、抗災(zāi)和救災(zāi)等各環(huán)節(jié)工作,統(tǒng)籌綜合運(yùn)用多種減災(zāi)手段,全面提高推進(jìn)減災(zāi)各環(huán)節(jié)的工作水平的提高,增強(qiáng)國家的減災(zāi)水平。綜合統(tǒng)籌既是《規(guī)劃》的定位,也是《規(guī)劃》的核心和重點(diǎn)。綜合統(tǒng)籌要求我們在實(shí)際工作要善于把握減災(zāi)工作的全局,把減災(zāi)工作納入社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的全局來考慮,全面推進(jìn),發(fā)揮各項(xiàng)減災(zāi)工作的整體效益。

強(qiáng)調(diào)能力建設(shè),明確了提高國家綜合減災(zāi)能力的建設(shè)任務(wù)。

提高國家減災(zāi)實(shí)力和水平,關(guān)鍵要加強(qiáng)國家減災(zāi)各方面的能力建設(shè)?!兑?guī)劃》明確,在“十一五”期間要努力完成加強(qiáng)自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)隱患綜合管理能力,災(zāi)害監(jiān)測、預(yù)警、預(yù)報(bào)能力,災(zāi)害綜合防范、防御能力,災(zāi)害信息管理、服務(wù)能力,國家自然災(zāi)害應(yīng)急救援能力,城鄉(xiāng)社區(qū)減災(zāi)能力,減災(zāi)科普宣教能力,應(yīng)對巨災(zāi)綜合能力,減災(zāi)科技支撐能力和減災(zāi)社會動員能力等方面的建設(shè)任務(wù)?!兑?guī)劃》所確立的加強(qiáng)八個(gè)方面能力建設(shè)任務(wù),既是形成國家減災(zāi)能力的重要組成部分,也是目前減災(zāi)工作亟待進(jìn)一步改善的一些薄弱環(huán)節(jié)。明確提出加強(qiáng)減災(zāi)能力建設(shè),有助于從夯實(shí)各項(xiàng)減災(zāi)工作的基礎(chǔ),有助于從整體上提高我國減災(zāi)工作的質(zhì)量和水平。


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