不斷深化改革擴大開放
繼續深化國有企業公司制股份制改革，加強國有資產監管，完善法人治理結構。積極推進集體企業改革，發展多種形式的集體經濟、合作經濟。加快區內企業上市步伐，提高直接融資比重。全面深化農村綜合改革，積極化解鄉村債務。按照依法自愿有償原則，健全土地承包經營權流轉市場。積極推進投資體制改革。健全完善公共財政體系。深化預算制度改革和預算管理監督。切實完善部門預算、國庫集中收付、政府采購、非稅收入等預算制度。全面推開“鄉財縣管鄉用”改革，推行財政資金績效管理。規范落實公務員收入分配秩序各項政策。不斷深化農村信用社改革，大力培育和發展以從事小額信貸為主的多種所有制金融機構。積極擴大農業保險范圍，做好政策性農業保險試點工作。加快完善生產要素和資源價格形成機制，積極推進資源產品價格改革，理順價格體系。積極推進科技文化、醫藥衛生體制改革。進一步拓展非公有制經濟發展空間，放寬在基礎設施、市政建設、社會事業以及現代服務業領域的投資限制。積極引導非公有制企業向優勢特色產業和工業園區聚集，建立完善與非公有制經濟發展相關的部門聯系協調機制。以烏昌一體化為重點，推進天山北坡經濟帶率先發展。
大力發展外向型經濟，以對內開放為主導，加強與內地經濟技術合作，引進內地大企業大集團參與我區優勢資源開發和企業改組改制，發展面向國內外市場的精深加工業，帶動中小企業成長。把我區建成內地省區市開拓中西南亞、俄羅斯及東歐市場的前沿陣地和進出口商品中轉集散地，推動我區工業化和現代物流業發展。以周邊國家為重點，利用“兩個市場、兩種資源”，優化進出口產品結構，轉變外經貿增長方式，提高外經貿對經濟的貢獻率。加快口岸基礎設施建設，完善口岸功能，提高通關能力，開放卡拉蘇、烏什口岸。加快中哈霍爾果斯國際邊境合作中心、烏魯木齊國際商貿中心建設，發揮烏魯木齊經濟技術開發區、烏魯木齊高新技術產業開發區和石河子經濟技術開發區等園區的輻射帶動作用，將其建成向國內和周邊國家開放的示范區。提升烏昌、喀什等地區出口加工能力建設，積極支持地產品出口。扶持企業建立境外資源開發和農產品生產加工基地，鼓勵企業到國外承包工程，創新“走出去”發展模式。建立完善與周邊國家地方政府間的協調合作機制，推進雙邊或區域貿易自由化進程，全面提升向西開放水平。
加強以改善民生為重點的社會建設
優先發展教育事業。鞏固“兩基”成果，大力推進“雙語”教學，擴大學前“雙語”教學覆蓋面，不斷擴大區內初中班、內地高中班規模。加快實施中小學少數民族“雙語”骨干教師培訓工程和“雙語”教學支教計劃。提高農村義務教育保障水平，化解“普九”歷史債務，落實城市義務教育免除學雜費政策。完善高校獎學金助學金制度，實行高師院校師范生免費教育制度，完善中等師范學校和中職學校助學金制度，開展資助普通高中貧困生工作，保障經濟困難家庭、進城務工人員子女平等接受義務教育的權利，鼓勵和規范社會力量辦學。
加快公共衛生事業發展。加強社區衛生服務中心、服務站建設。完善覆蓋城鄉居民的醫療保障制度。加強濟困醫療服務工作。加強疾病預防控制、衛生監督和醫療救治體系建設。推進中醫藥和民族醫藥產業發展。加強艾滋病、結核病、碘缺乏癥等重大疾病的預防和戒毒工作。完善城鄉醫療救助制度。擴大城鎮居民基本醫療保險試點。全面推行新型農村合作醫療制度，參合標準由每人50元提高到100元，補貼標準由每人40元提高到80元。堅持計劃生育基本國策。落實農村計劃生育家庭“少生快富”獎勵扶助政策，降低生育水平，提高出生人口素質。
實施積極的就業政策。統籌城鄉就業。擴大就業規模，改善就業結構。建立創業促就業的工作機制。加強下崗失業人員再就業、企業職工崗位、新成長勞動力和創業等培訓工作。完善面向困難群眾的就業援助制度，及時幫助零就業家庭、4050人員以及家庭困難少數民族大中專畢業生實現就業。
大力做好社會保障工作。以基本養老、基本醫療、最低生活保障制度建設為重點，以社會救助、社會福利、慈善事業、商業保險建設為補充，完善社會保障體系。做好農民工、非公有制企業和城鎮靈活就業人員的社會保險工作。建立農村養老保險制度，實施被征地農民、農民工基本養老保險制度。改革和建立機關事業單位基本養老保險制度。落實退休職工養老金補助政策，解決城鎮無收入老年居民的生活保障問題。全面推行新型農村合作醫療制度，積極推進城鎮居民基本醫療保險。加大社會保險基金擴面征繳力度，加強基金監管，確保基金安全。強化食品安全監管，確保產品質量和食品藥品安全。
合理調整收入分配格局。加強企業勞動工資管理，加大初次分配和再分配兩個環節的調節力度，提高居民收入和勞動報酬在初次分配中的比重，提高中低勞動者的收入。建立工資正常增長機制和工資支付保障機制。嚴格執行最低工資制度，適時調整最低工資標準。積極調整積累與消費的關系，控制政府消費增長過快趨勢，擴大居民消費比重。加大對貧困地區財政轉移支付力度。
大力加強文化和生態文明建設
大力發展文化事業。不斷繁榮哲學社會科學、文學藝術、新聞出版、廣播影視事業。繼續推進村村通工程、西新工程、東風工程和農村電影放映工程。切實抓好“文化興邊”、“文化信息資源共享”等文化工程建設。切實推進有線電視數字化工作。大力實施文化與自然遺產地、搶救性文物保護工程，加大非物質文化遺產申報工作。開發民族文化資源，發展文化產業，繁榮文化市場，增強產業活力，加強市場監管，確保文化安全。加快城鄉公共體育設施建設和體育產業發展。
不斷加快科技創新體系建設。積極發展我區迫切需要，特別是已經具有領先優勢的現代農業、新能源、新材料、生物制藥等高科技項目。加大礦產資源勘查開發科技進步的力度。用高新技術改造提升制造業。重點培育一批創新型企業。加快社會發展領域的科技進步，在優勢資源、特殊生態環境密切相關的學科和領域，開展應用基礎研究。組織實施一批重大科技項目，提高自主創新水平，形成一批具有自主知識產權、核心技術的知名品牌和企業。
加強生態環境建設。以防沙治沙和流域治理、保護天然荒漠植被和綠洲生態建設為重點，抓好濕地保護、塔里木盆地周邊地區生態治理、準噶爾盆地南緣防沙治沙、艾比湖流域綜合治理、博斯騰湖綜合治理、賽里木湖生態保護等工程建設。繼續實施“三北”防護林和天然林保護等國家重點生態工程建設。繼續推進退耕還林、退牧還草、“四荒地”造林和封育工程。加強草場保育，積極實施牧民定居和牧區水利建設。到2012年，力爭森林覆蓋率達到3．5％。
大力發展循環經濟。突出抓好耗能大、效率低的行業節能減排工作，堅決淘汰落后生產能力。加大循環經濟標準化建設試點，推廣應用節能降耗技術，在重點行業建設一批節能節水、資源綜合利用項目。加快可再生能源的開發利用。提高采礦回采率、選礦和冶煉回收率、生產生活廢棄物再利用程度。大力發展節水工業。加強環境污染防治的基礎設施建設。
