三、國際非傳統安全問題的發展變化
非傳統安全問題由來已久。但冷戰結束后特別是“9·11”事件以來，以恐怖主義為代表的非傳統安全威脅日益突出，越來越成為影響國際安全的重大問題。2008年，全球范圍內非傳統安全問題不僅仍有嚴重的恐怖主義，而且引人注目地擴展到金融安全、能源安全、糧食安全以及氣候變化、食品和公共衛生安全等領域，對我國安全的影響也越來越明顯。
國際金融危機迅速蔓延，金融安全問題特別突出。2008年9月美次貸危機發展為“百年一遇”的金融危機，從虛擬經濟向實體經濟、從美國向歐洲、從發達經濟體向全球各地擴散。多國股指恐慌性暴跌，國際金融市場劇烈震蕩，全球和各國經濟增速明顯放緩。金融安全問題受到各國高度重視。美歐等國推出總額達數萬億美元的金融救援計劃，但其效果尚待觀察。2008年11月，美國主辦20國集團峰會，專門討論金融安全問題。11月22－23日，亞太經合組織在秘魯首都利馬舉行第十六次領導人非正式會議并發表《利馬宣言》，承諾將密切協作，進一步采取全面、協調的行動應對當前的國際金融危機。我國政府在力所能及的范圍內積極參與應對金融危機的國際合作，并主張國際社會應在所有利益攸關方充分協商的基礎上，對國際金融體系進行必要的改革。2008年下半年以來，在國際經濟環境急轉直下影響下，我國經濟困難明顯增加，維護經濟和金融安全的緊迫性進一步增強。我國政府堅持靈活審慎的宏觀經濟政策，實施積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策，加大對轉變經濟發展方式和結構調整的支持力度，并決定從2008年10月起到2010年底共投資４萬億元人民幣，著力擴大內需，以保持經濟平穩較快發展。我國發展的重要戰略機遇期不會因為這場國際金融危機而發生逆轉，但國際金融危機對我國經濟發展的影響今后一段時間會更加顯現，我們必須要更加充分估計困難，更加周密扎實應對。
國際反恐斗爭取得進展，但反恐形勢仍很嚴峻。截至2008年10月底，全球共發生恐怖襲擊事件898起，造成4800余人死亡、8400余人受傷。恐怖事件數量較2007年同期增加17.7%，主要集中在中東、中亞、南亞和非洲部分地區，其中南亞地區已成為2008年國際恐怖活動引人注目的“高發區”。1—10月，南亞地區發生恐怖事件380余起，約占全球總數的42%。2008年11月26日晚，印度孟買發生連環恐怖襲擊事件，造成174人死亡、300余人受傷，引起國際社會廣泛關注。我國面臨的恐怖襲擊威脅也呈上升勢頭。2008年3月14日，“藏獨”分裂勢力在拉薩制造打砸搶燒嚴重暴力犯罪事件。“東突”恐怖勢力不斷策劃在我境內實施襲擊行動，8月份在新疆連續發生4起暴力恐怖襲擊事件，造成約50人死傷。我駐外機構和人員也日益面臨恐怖襲擊的現實威脅。1－10月，共發生中國公民在海外遇襲事件5起，造成6人死亡、4人受傷。10月18日，9名中國工人在蘇丹遭劫持，其中5人遇害。
國際油價劇烈波動，能源安全問題更加突出。2008年1月3日國際油價首次破百，7月11日一度高達每桶147.27美元。此后油價又一路下滑，11月21日跌至每桶50美元以下，12月18日甚至跌破每桶40美元。國際油價大起大落，牽動有關國家圍繞油氣產地和運輸通道的競爭更趨激烈。我國經濟快速發展，而油氣資源相對不足，維護能源安全問題尤顯重要。2008年，我國石油進口預計將達到1.8億噸。保持海外原油供應穩定、妥善應對能源安全挑戰，已成為實現我國可持續發展的一大戰略問題。
國際糧價波動增加，糧食安全問題日益凸顯。受世界主要產糧國糧食減產、生物燃料生產快速增長等影響，近兩年來國際市場糧食供求趨緊。與此同時，在美元貶值、石油價格上漲、糧食生產成本增加、國際投機資金炒作等因素的共同作用下，2008年上半年國際市場主要農產品期貨價格漲勢迅猛，國際市場大米和大豆期貨價格分別創20年和34年來新高，小麥價格超過歷史最高位。迅速飆升的糧價還在全球多個國家和地區引發糧食危機或社會動蕩。但自2008年第三季度以來，國際糧價隨油價有所回落。聯合國糧農組織報告指出，受全球糧食供需失衡等長期因素影響，未來世界糧價總體上仍將維持在較高水平。我國的糧食安全基本上有保證，自給率在95%以上。但我們也要居安思危。目前我國每年凈進口糧食500億斤，進口依存度不斷上升，糧食安全問題不容忽視。2008年10月9日至12日召開的十七屆三中全會強調要確保國家糧食安全，始終把解決好十幾億人口吃飯問題作為治國安邦的頭等大事。
氣候變化、食品和公共衛生安全等問題也很突出。氣候變化問題已持續成為國際關注焦點之一。2008年7月八國集團峰會提出到2050年將全球溫室氣體排放量減半作為世界減排的長期目標。中國支持世界減排的長期目標，但我們堅持發展中國家執行共同但有區別的標準。禽流感問題仍較嚴重。據世衛組織統計，H5N1型禽流感病毒已傳播到至少45個國家，387人感染高致病性禽流感，245人死亡。就我國而言，2008年9月發生的“三鹿奶粉”事件是近年來較嚴重的一起食品和公共衛生安全問題。事件發生后，中央高度重視，國務院立即啟動國家重大食品安全事故Ⅰ級響應，全面開展奶粉市場治理整頓。
非傳統安全問題具有很強的擴散性、跨國性乃至全球性。單憑一國之力，難以從根本上加以應對。因此，應對非傳統安全問題已成為當前國際和地區安全合作的主要內容。我國以雙邊、多邊外交為平臺，在一系列非傳統安全問題上開展國際合作，為維護我國安全、樹立負責任大國形象發揮了重要作用。
