在解決各方爭議方面，信息社會世界峰會并沒有取得實(shí)質(zhì)性突破。ICANN沒有被取締，峰會決定成立互聯(lián)網(wǎng)治理論壇，繼續(xù)討論相關(guān)問題。這個論壇是一種妥協(xié)機(jī)制，允許各方宣布勝利。各國從自己的角度來解釋設(shè)置這個論壇的意義。發(fā)展中國家將此理解為一種決策機(jī)制，他們可以繼續(xù)通過這個論壇商討互聯(lián)網(wǎng)治理的基本問題以及ICANN的去留。美國將此理解為一種缺乏實(shí)際權(quán)力的虛設(shè)機(jī)制，并且還贏得了寶貴的喘息的時間。互聯(lián)網(wǎng)治理論壇先后在希臘雅典（2006年）、巴西里約熱內(nèi)盧（2007年）、印度海德拉巴（2008年）、埃及沙姆沙伊赫（2009年）召開多次會議，仍未取得實(shí)質(zhì)突破。但是美國日益感覺到了背后的壓力，必須找到合適的手段方能突出世界各國的重圍。而美國使用起來最得心應(yīng)手的手段就是制造沖突與對立，這在美蘇冷戰(zhàn)中便屢試不爽，靠著升級互聯(lián)網(wǎng)治理方面的沖突，將世界各國與美國的矛盾縮小為美國和中國、俄羅斯或者伊朗的矛盾，美國就能在國內(nèi)外輿論上立于不敗之地。

現(xiàn)在回頭來看，當(dāng)歐盟在2005年提出“新合作模式”時，新興國家尤其是中國不應(yīng)該抱持“坐山觀虎斗”的幸災(zāi)樂禍立場，歐盟至少擁有中國等發(fā)展中國家無法企及的一個優(yōu)勢：歐洲媒介對美國公眾以及世界輿論具有較大程度的影響力。只要?dú)W盟積極介入互聯(lián)網(wǎng)治理，充當(dāng)調(diào)停者和見證人，美國新舊媒介勢力、政府以及網(wǎng)絡(luò)安全公司就無法通過發(fā)動輿論戰(zhàn)來升級沖突從而維護(hù)自身對互聯(lián)網(wǎng)資源的壟斷地位。但是，發(fā)展中國家和歐盟國家猶豫不決，并沒有及時合并立場，從而錯失良機(jī)。在互聯(lián)網(wǎng)治理方面，世界各國很快便被美國帶進(jìn)“戰(zhàn)爭”狀態(tài)。中國是美國發(fā)動輿論戰(zhàn)最合適、最合格的對象，美國無法在印度、巴西等國身上施展誣陷、污名的手段。即便世界上有170多個國家、600多個公民社會組織擔(dān)憂美國在互聯(lián)網(wǎng)治理方面的壟斷地位，美國也要堅(jiān)持將此塑造成中國和美國的爭議，堅(jiān)持向中國潑臟水。

2010年及其以后的年份是重災(zāi)年份。2010年1月，希拉里在新聞博物館發(fā)表互聯(lián)網(wǎng)自由講話，對中國含沙射影。2010年3月，谷歌公司以黑客攻擊為名退出中國大陸。2010年5月，美國五角大樓成立網(wǎng)戰(zhàn)司令部。2010年5月，美國國務(wù)院給法輪功下屬組織“全球互聯(lián)網(wǎng)自由聯(lián)盟”撥款150萬美元，這個邪教組織展開了大量有系統(tǒng)地針對中國的黑客攻擊行為，曾經(jīng)在2002年劫持鑫諾衛(wèi)星，影響中央電視臺和十個省級電視臺的播出，美國國務(wù)院正是看中了這個邪教組織的黑客攻擊能力。2010年6月，據(jù)信由美國和以色列制造的震網(wǎng)病毒被曝光，該病毒已經(jīng)席卷全世界，感染了將近60%伊朗電腦和20%印尼電腦。2011年5月，奧巴馬批準(zhǔn)網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)爭綱要。2013年2月12日，奧巴馬簽署了要求加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)安全的行政命令。一周后，曼迪昂特網(wǎng)絡(luò)安全公司發(fā)布報告，宣稱捕捉到位于上海浦東的中國網(wǎng)絡(luò)間諜組織。

在美國的帶動下，互聯(lián)網(wǎng)治理議題進(jìn)入冷戰(zhàn)狀態(tài)，英國、韓國、德國、伊朗均建立了網(wǎng)戰(zhàn)軍力。美國初步實(shí)現(xiàn)了“把水?dāng)嚋啞钡哪繕?biāo)，各國在互聯(lián)網(wǎng)治理方面較為統(tǒng)一的立場被各個擊破。美國重新熟練地駕馭著“美國及其盟友”的敘事話語，壟斷利益暫時得到了維護(hù)。然而，敲打中國畢竟只是權(quán)宜之計(jì)，美國實(shí)際上已經(jīng)將互聯(lián)網(wǎng)治理帶進(jìn)了一個惡性循環(huán)。美國越是在指責(zé)與威脅別國上浪費(fèi)精力，世界各國就越擔(dān)心美國對互聯(lián)網(wǎng)核心資源的壟斷地位，并在國際電訊聯(lián)盟等論壇挑戰(zhàn)美國，美國就越需要將中國、俄羅斯或伊朗孤立出來，升級攻擊火力。不管奧巴馬政府在短期內(nèi)是想回饋谷歌公司這個競選金主，還是要為五角大樓爭取經(jīng)費(fèi)，還是要借此發(fā)動貿(mào)易戰(zhàn)，抵制更多類似華為的非美籍公司，均無法提高美國公司的競爭力，反而會連累美國經(jīng)濟(jì)和世界和平。解決互聯(lián)網(wǎng)安全問題只有一個出路，便是回到多邊、多元利益主體的討論機(jī)制上來，眼下這種國際政治經(jīng)濟(jì)局勢下的單邊挑釁到頭來只能是竹籃打水一場空。

（來源：中國日報網(wǎng) 作者為中國傳媒大學(xué)副教授徐培喜）