六、促進多邊框架下的合作

近年來，非洲大陸聯(lián)合自強的步伐不斷加快，經(jīng)濟一體化取得實質(zhì)性進展。中國堅定支持非洲走聯(lián)合自強之路，大力推動與非盟及非洲次區(qū)域組織在基礎(chǔ)設(shè)施、能力建設(shè)、機制建設(shè)等方面的合作。與此同時，中國還與部分國際多邊組織和國家合作，發(fā)揮各自優(yōu)勢，為幫助非洲國家減貧、振興經(jīng)濟和促進社會進步作出貢獻。

中國與非盟及非洲次區(qū)域組織一道，在基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)業(yè)、人員培訓等傳統(tǒng)領(lǐng)域，以及金融、減災(zāi)、知識產(chǎn)權(quán)等新興領(lǐng)域展開密切合作。中國非盟關(guān)系是中非新型戰(zhàn)略伙伴關(guān)系的重要組成部分。從20世紀70年代起，中國就陸續(xù)向非統(tǒng)/非盟提供了現(xiàn)匯、物資、成套項目、培訓等多種形式的援助。2011年，非盟委員會正式加入中非合作論壇，雙方合作更加密切。2012年1月，作為近年中國在非最大援建項目的非盟會議中心正式落成，中國宣布未來三年將向非盟提供6億元人民幣援助。

近年來，中國與非洲地區(qū)組織和機構(gòu)的合作不斷加強，且日趨制度化、機制化。2011年以來，中國先后與東非共同體、西非國家經(jīng)濟共同體簽署了《經(jīng)貿(mào)合作框架協(xié)議》，共同開展在貿(mào)易便利化、直接投資、跨境基礎(chǔ)設(shè)施、發(fā)展援助等方面的合作。金融合作方面，中國是非洲開發(fā)銀行、西非開發(fā)銀行和東南非貿(mào)易與開發(fā)銀行的成員國。自加入以來，中國已向非洲開發(fā)銀行的軟貸款窗口——非洲開發(fā)基金累計承諾捐資6.15億美元，并參與了非洲開發(fā)基金多邊減債行動，支持非洲減貧和區(qū)域一體化。中國國家開發(fā)銀行與南部非洲開發(fā)銀行簽署了《開發(fā)性金融合作協(xié)議》；并與西非開發(fā)銀行簽署6000萬歐元專項授信貸款協(xié)議，用于支持西非經(jīng)濟貨幣聯(lián)盟國家內(nèi)中小企業(yè)發(fā)展。中國進出口銀行、農(nóng)業(yè)銀行等分別與非洲開發(fā)銀行簽訂了合作框架協(xié)議，就基礎(chǔ)項目融資、中小企業(yè)發(fā)展等問題開展合作。此外，中國還與非洲地區(qū)知識產(chǎn)權(quán)組織等機構(gòu)達成相關(guān)協(xié)議，為推動中非經(jīng)貿(mào)關(guān)系向更高水平邁進奠定基礎(chǔ)。

中國與聯(lián)合國、世界銀行等多邊機構(gòu)發(fā)揮各自優(yōu)勢，在農(nóng)業(yè)、環(huán)保、培訓等方面開展對非合作。中國是第一個與聯(lián)合國糧農(nóng)組織建立南南合作戰(zhàn)略聯(lián)盟的國家。2008年，中國宣布向聯(lián)合國糧農(nóng)組織捐贈3000萬美元設(shè)立信托基金，重點用于支持中國參與“糧食安全特別計劃”框架下的南南合作，基金使用將適度向非洲地區(qū)傾斜。截至2012年底，中國已在該框架下，向埃塞俄比亞、毛里塔尼亞、馬里等國派遣農(nóng)業(yè)專家和技術(shù)人員，在農(nóng)田水利、農(nóng)作物生產(chǎn)、畜牧水產(chǎn)養(yǎng)殖和農(nóng)產(chǎn)品加工等多個領(lǐng)域提供農(nóng)業(yè)技術(shù)援助，為提高其農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力和糧食安全水平發(fā)揮了積極作用。此外，中國還與聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署、國際減災(zāi)戰(zhàn)略秘書處等國際組織合作開展氣候變化與減災(zāi)合作。2012年，中國承諾向國際貨幣基金組織非洲技術(shù)援助活動捐資1000萬美元，推動非洲國家宏觀管理能力建設(shè)。自2007年5月中國金融機構(gòu)與世界銀行建立全面合作框架機制以來，目前雙方就非洲國家一些基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目正進行可行性研究和探討。中國金融機構(gòu)與世界銀行集團旗下的國際金融公司等機構(gòu)長期保持良好合作關(guān)系，在西非地區(qū)電信項目上提供聯(lián)合融資，共同推動了區(qū)域通信行業(yè)發(fā)展。

中國一貫本著開放的態(tài)度同其他國家在對非援助領(lǐng)域開展交流互鑒，探討務(wù)實合作，共同致力于非洲發(fā)展。2009—2010年，中國與英國合作，分別在中國和加納舉辦了三期非洲國家維和警察培訓班。2011年，中國與埃及開展了中國援利比里亞塔佩塔醫(yī)院項目三方合作。其中，中方負責維護醫(yī)療設(shè)備，培訓利方醫(yī)護、技術(shù)和管理人員；埃方負責派遣2—5名醫(yī)生；利方負責醫(yī)院日常運營等。通過此項目，培訓了醫(yī)院的骨干力量，為醫(yī)院正常運行作出了突出貢獻，受到各方好評。

今后，中國將繼續(xù)加強與非盟和非洲次區(qū)域組織的合作，通過開展非洲跨國跨區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、推動人力資源開發(fā)、加強同非洲開發(fā)銀行及次區(qū)域金融組織的合作等多種方式，支持非洲地區(qū)經(jīng)濟一體化建設(shè)和地區(qū)組織的能力建設(shè)。同時，中國還將繼續(xù)開展促進非洲可持續(xù)發(fā)展的國際合作，加強在農(nóng)業(yè)發(fā)展及氣候變化等領(lǐng)域的合作，在生態(tài)保護、環(huán)境管理等領(lǐng)域向非洲提供更有力的支持。