據(jù)財(cái)政部統(tǒng)計(jì),2008年到2012年,我國(guó)中央公共財(cái)政用于民生支出累計(jì)16.89萬(wàn)億元,年均增長(zhǎng)21.1%,占中央公共財(cái)政支出比重穩(wěn)定在三分之二以上。

與此同時(shí),赤字財(cái)政也給了更多減稅空間。今年我國(guó)將進(jìn)一步擴(kuò)大營(yíng)業(yè)稅改征增值稅試點(diǎn),這一改革去年試點(diǎn)一年為企業(yè)減稅400多億元,并加快了服務(wù)業(yè)發(fā)展。

此外,今年更多財(cái)政資金將用于支持前沿技術(shù)研究、企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新、節(jié)能減排等領(lǐng)域,加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)邁上可持續(xù)發(fā)展軌道。

然而,大規(guī)模增加赤字,勢(shì)必加大財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)。世界銀行不久前發(fā)布的《全球經(jīng)濟(jì)展望》報(bào)告,將美國(guó)“財(cái)政懸崖”和歐債危機(jī)列為2013年世界經(jīng)濟(jì)最大的風(fēng)險(xiǎn)因素。

國(guó)際上通常用兩個(gè)指標(biāo)來評(píng)價(jià)一國(guó)財(cái)政風(fēng)險(xiǎn):一個(gè)是赤字率,即赤字占GDP比重不超過3%;另一個(gè)是國(guó)債余額占GDP比重不超過60%。目前整個(gè)歐元區(qū)政府公共債務(wù)占GDP比重已超過95%,而今年美國(guó)、英國(guó)赤字率預(yù)計(jì)均在5%以上。

據(jù)財(cái)政部測(cè)算,2013年擴(kuò)增赤字后中國(guó)的赤字率約為2%。同時(shí),今年中央財(cái)政國(guó)債余額限額為91208.35億元,占GDP的比重不足20%。

“總體看,我國(guó)財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)仍在可控的安全區(qū)。”高培勇說,但仍要警惕潛在風(fēng)險(xiǎn)隱患。今年中央和地方財(cái)政收支平衡局勢(shì)更加嚴(yán)峻,再加上地方債進(jìn)入償債高峰,要防止?jié)撛陲L(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)警惕地方新一輪投資熱潮,嚴(yán)控新增地方債務(wù)。

而面對(duì)增速放緩后的財(cái)政收支壓力,政府部門如何降低行政成本、一般性支出和“三公經(jīng)費(fèi)”,加強(qiáng)預(yù)算監(jiān)管和績(jī)效評(píng)估,成為我國(guó)面臨的新挑戰(zhàn)。

全國(guó)人大代表韓德云說,一方面政府部門自身要節(jié)制花錢,避免浪費(fèi);另一方面要充分發(fā)揮人大、政協(xié)、審計(jì)和社會(huì)公眾對(duì)預(yù)算的監(jiān)督作用,確保財(cái)政支出公開透明。