中國(guó)國(guó)旗在發(fā)改委北京總部的圍墻后面飄揚(yáng)（路透社金庚勛（Kim Kyung）攝于2013年8月7日）

據(jù)外媒報(bào)道，英國(guó)路透社日前報(bào)道稱，在十二屆全國(guó)人大二次會(huì)議期間，中國(guó)政府將收到旨在“翻新”其龐大經(jīng)濟(jì)計(jì)劃?rùn)C(jī)構(gòu)國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)（以下簡(jiǎn)稱“發(fā)改委”）的若干提議，但該機(jī)構(gòu)作為反壟斷監(jiān)管者的角色最終可能會(huì)被提升。以下為報(bào)道原文翻譯：

北京（路透社）－消息人士透露，在本周舉行的十二屆全國(guó)人大二次會(huì)議期間，中國(guó)政府將收到旨在“翻新”其龐大經(jīng)濟(jì)計(jì)劃?rùn)C(jī)構(gòu)國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)的若干提議，但該機(jī)構(gòu)作為反壟斷監(jiān)管者的角色最終可能會(huì)被提升。

近幾個(gè)月，隨著發(fā)改委反壟斷的角色更加堅(jiān)定，包括美國(guó)技術(shù)公司高通公司（Qualcomm Inc．）和交互數(shù)字公司（InterDigital Inc．）在內(nèi)的多家國(guó)內(nèi)外企業(yè)均遭到發(fā)改委的反壟斷調(diào)查。

中國(guó)目前是世界第二大經(jīng)濟(jì)體，有數(shù)千名工作人員的國(guó)家發(fā)改委則擁有全國(guó)投資審批、價(jià)格監(jiān)管和其他事務(wù)的決策權(quán)。在面臨機(jī)構(gòu)重組之際，該機(jī)構(gòu)爭(zhēng)取保留盡可能多的權(quán)力。國(guó)家發(fā)改委已宣布人員調(diào)配將向反壟斷職能傾斜，預(yù)期未來(lái)該機(jī)構(gòu)會(huì)啟動(dòng)更多打擊價(jià)格及市場(chǎng)壟斷的行動(dòng)。

學(xué)者及高官們預(yù)期，國(guó)家發(fā)改委將面臨機(jī)構(gòu)調(diào)整，響應(yīng)習(xí)近平主席更好發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用、由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)向消費(fèi)驅(qū)動(dòng)型經(jīng)濟(jì)的理念。

兩位接近領(lǐng)導(dǎo)層的消息人士稱，國(guó)家發(fā)改委機(jī)構(gòu)調(diào)整計(jì)劃已經(jīng)成型，將提交給周三開(kāi)始的十二屆全國(guó)人大二次會(huì)議進(jìn)行討論。

目前尚不清楚本屆全國(guó)人大會(huì)議是否會(huì)就此作出任何決定。

國(guó)家發(fā)改委與商務(wù)部及國(guó)家工商行政管理總局一同作為反壟斷監(jiān)管機(jī)構(gòu)的角色，已被寫(xiě)入五年前生效的《反壟斷法》，而短期內(nèi)該法律不可能被縮減或改變。

“發(fā)改委正在為新的角色作準(zhǔn)備，最近一系列的反壟斷動(dòng)作正說(shuō)明了這一點(diǎn)”，一名不愿透露姓名的外國(guó)駐京外交官表示。

國(guó)家發(fā)改委價(jià)格監(jiān)督檢查與反壟斷局局長(zhǎng)許昆林暗示稱，該部門(mén)的反壟斷權(quán)力將會(huì)更加統(tǒng)一，從而強(qiáng)化了關(guān)注者對(duì)“發(fā)改委正在尋求成為三大反壟斷監(jiān)管機(jī)構(gòu)之首”的猜測(cè)。

許昆林2月曾表示，“建立一個(gè)相對(duì)獨(dú)立的、有權(quán)威的或者是強(qiáng)有力的、統(tǒng)一的反壟斷機(jī)構(gòu)，是一個(gè)趨勢(shì)。國(guó)際上反壟斷機(jī)構(gòu)多數(shù)是一家?！?/p>

紐約某律師事務(wù)所反壟斷專家伊華勤（Yee Wah Chin）指出，許昆林的上述言論在一定程度上表明發(fā)改委旨在側(cè)重其反壟斷角色，當(dāng)然這與該機(jī)構(gòu)更寬泛的權(quán)力被削減有著密切的關(guān)系。

“國(guó)家發(fā)改委將會(huì)通過(guò)發(fā)起反壟斷調(diào)查，擴(kuò)大其《反壟斷法》執(zhí)法角色，幾年后國(guó)家發(fā)改委進(jìn)行某種程度的正式機(jī)構(gòu)調(diào)整是完全有可能的”，伊華勤表示。

調(diào)查與罰款

國(guó)家發(fā)改委去年對(duì)多家國(guó)內(nèi)外企業(yè)發(fā)起反壟斷調(diào)查，并對(duì)廣受關(guān)注的價(jià)格操縱行為處以高額罰款。去年8月，發(fā)改委認(rèn)定包括美贊臣(Mead Johnson Nutrition Co)、達(dá)能(Danone)和恒天然(Fonterra)在內(nèi)的六家嬰幼兒奶粉廠商存在價(jià)格操縱和反競(jìng)爭(zhēng)行為，共處以創(chuàng)紀(jì)錄的1.1億美元罰款。

發(fā)改委上月確認(rèn)已對(duì)高通和交互數(shù)字公司展開(kāi)反壟斷調(diào)查，稱其涉嫌對(duì)中國(guó)企業(yè)收取帶歧視性的昂貴專利費(fèi)。

中國(guó)歐盟商會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)唐亞?wèn)|(Adam Dunnett)表示，他預(yù)期發(fā)改委未來(lái)一段時(shí)間仍會(huì)不斷發(fā)起價(jià)格壟斷調(diào)查。

“歐盟商會(huì)鼓勵(lì)成員企業(yè)審視自身作法，進(jìn)一步密切關(guān)注事態(tài)發(fā)展，”唐亞?wèn)|表示說(shuō)，并補(bǔ)充道，《反壟斷法》如果得以公正地實(shí)施，將在更趨市場(chǎng)化的中國(guó)經(jīng)濟(jì)中發(fā)揮重要作用。

國(guó)家發(fā)改委目前承擔(dān)制定戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)政策、審批大型投資等職能，并擁有從酒類到燃油等各種產(chǎn)品的價(jià)格監(jiān)管權(quán)，素有“小國(guó)務(wù)院”之稱。

中國(guó)政府已經(jīng)承諾將縮減發(fā)改委在審批工業(yè)項(xiàng)目等事務(wù)中的權(quán)力，職能轉(zhuǎn)向政策制定和加強(qiáng)監(jiān)管。

據(jù)其中一份機(jī)構(gòu)調(diào)整計(jì)劃稱，新機(jī)構(gòu)將命名為國(guó)家發(fā)展與改革規(guī)劃委員會(huì)，其中并入部分其他部門(mén)的職能，包括作為國(guó)務(wù)院智庫(kù)的發(fā)展研究中心。

“最終，發(fā)改委將僅僅是一個(gè)智庫(kù)，其主要職能是政策制定，宏觀經(jīng)濟(jì)規(guī)劃研究”，一名與高層有聯(lián)系的匿名消息人士表示。

“該機(jī)構(gòu)調(diào)整計(jì)劃已經(jīng)征求了國(guó)務(wù)院各部委及各省、直轄市和自治區(qū)政府的意見(jiàn)”，另一位消息人士稱。

中國(guó)共產(chǎn)黨在去年１１月份舉行秘密會(huì)議后宣布，將會(huì)建立一個(gè)權(quán)威委員會(huì)來(lái)監(jiān)管中國(guó)一切改革事項(xiàng)，包括國(guó)務(wù)院各部委之間的協(xié)調(diào)。國(guó)家主席習(xí)近平出任組長(zhǎng)。專家稱這一信號(hào)可能預(yù)示發(fā)改委權(quán)利的改變。

“我確實(shí)希望發(fā)改委的職能和機(jī)構(gòu)被削減”，美國(guó)印第安納大學(xué)中國(guó)政治與商業(yè)研究中心主任斯科特·肯尼迪（Scott Kennedy）說(shuō)道。

“深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組的成立，是這一趨勢(shì)的一個(gè)重大信號(hào)?！?/p>

發(fā)改委沒(méi)有對(duì)路透通過(guò)傳真發(fā)送的置評(píng)請(qǐng)求作出回應(yīng)。

然而，這個(gè)規(guī)模龐大的機(jī)構(gòu)也不大可能發(fā)生快速轉(zhuǎn)變。

“政府已經(jīng)在刪減繁瑣的程序，但是我們看不到任何裁員的跡象”，一名要求匿名的發(fā)改委研究員告訴路透社，并指出到時(shí)候會(huì)有頑固的元老級(jí)員工抵制裁員。

“發(fā)改委仍然會(huì)審批有關(guān)國(guó)家開(kāi)支的投資計(jì)劃，并負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)政策”，該研究員說(shuō)道。

（來(lái)源：中國(guó)日?qǐng)?bào)網(wǎng) 信蓮 編輯：齊磊）