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令人難以想象的發(fā)展速度，社會變革中暗涌的種種弊病，讓坐在全球焦點席位上的中國備受矚目。許多人都在用數(shù)字、用影像、用文學(xué)計算著這樣的命題：中國還是一個發(fā)展中國家嗎？與此同時，對中國模式的探討逐漸成為一個熱門的“潛力貼”。
《財經(jīng)時報》2006年3月3日文章，原題為《中國要變革發(fā)展模式》
中國政府主導(dǎo)、出口和投資驅(qū)動的發(fā)展模式，不利于形成和諧的社會關(guān)系、加劇貿(mào)易摩擦，最終可能導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)增長下滑。應(yīng)加大支農(nóng)投入、提高最低工資水平，同時將政府控制的財產(chǎn)分配給國民，為消費(fèi)主導(dǎo)型發(fā)展模式奠定基礎(chǔ)中國經(jīng)濟(jì)正面臨內(nèi)外兩重困境：內(nèi)部的貧富不均導(dǎo)致社會關(guān)系難以和諧；對外貿(mào)易的發(fā)展則帶來日益升溫的貿(mào)易摩擦。內(nèi)外雙重困境的顯現(xiàn)，表明政府主導(dǎo)、出口與投資驅(qū)動的發(fā)展模式可能不再適合未來的中國。中國最好是在這些緊張關(guān)系觸發(fā)經(jīng)濟(jì)衰退之前轉(zhuǎn)變其發(fā)展模式。
調(diào)整發(fā)展模式
在中國的發(fā)展模式之下，資源主要掌握在政府以及具有政府背景的企業(yè)手里。這導(dǎo)致消費(fèi)不足、財富和收入過于集中、貿(mào)易順差日益增加，以及資產(chǎn)泡沫頻繁，所有這些現(xiàn)象都會對中國經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展帶來危害。
這種模式帶來了相當(dāng)程度的收入和財富分配不均。人們逐漸認(rèn)識到，收入和財富分配不均的現(xiàn)象不是公平性競爭所帶來的，而是由權(quán)力干預(yù)市場引起的；這種認(rèn)識引發(fā)了一些社會事件，中國的經(jīng)濟(jì)增長在未來幾年可能會因此受到影響。
中國的就業(yè)增長過于依賴貿(mào)易，中國與主要貿(mào)易伙伴之間的摩擦越來越多。由于產(chǎn)能過剩引發(fā)投資減緩，2006年和2007年中國的貿(mào)易順差可能會急劇上升。中國與貿(mào)易伙伴間的關(guān)系可能更為緊張。
如果中國發(fā)展模式的內(nèi)部矛盾繼續(xù)升級，可能會觸發(fā)中國難以承受的經(jīng)濟(jì)衰退。為了防止?jié)撛诘慕?jīng)濟(jì)衰退、保持高速度的經(jīng)濟(jì)增長，中國亟需對現(xiàn)有發(fā)展模式做出調(diào)整。最關(guān)鍵的調(diào)整是，把政府手里的經(jīng)濟(jì)資源轉(zhuǎn)移到普通國民手中。
加緊改革步伐
中國近年改革的步伐有點緩慢。內(nèi)外資企業(yè)所得稅的合并就是一個很好的例子。中國的貿(mào)易順差越來越大，而外資仍然在出口生產(chǎn)上享受政策優(yōu)惠。在國內(nèi)市場，對外資企業(yè)的稅收優(yōu)惠政策為內(nèi)地企業(yè)帶來不公平競爭。中國經(jīng)歷了25年的高速經(jīng)濟(jì)增長，但仍然缺乏具有競爭力的內(nèi)地企業(yè)，一定程度上是由于這種政策取向所致。這種早已過時的政策，中國為何還要讓它繼續(xù)下去呢？
我認(rèn)為，中國應(yīng)該在2006年的全國人大會上審議通過統(tǒng)一內(nèi)外資企業(yè)所得稅率的法案。中國應(yīng)該將內(nèi)外資企業(yè)的所得稅率統(tǒng)一在22-25%的范圍內(nèi)，取代目前外資企業(yè)15%、內(nèi)地企業(yè)30%的所得稅率。
另一個問題是農(nóng)業(yè)改革。中國政府致力于提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力。這個愿望是良好的，但在我看來提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力無益于問題的真正解決。中國的農(nóng)業(yè)問題很簡單，就是農(nóng)業(yè)人口太多而土地太少。提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率并不能改變農(nóng)民貧窮的現(xiàn)狀。它只會使農(nóng)產(chǎn)品價格降低，從而將農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力提高的效益轉(zhuǎn)移到城市。
要讓農(nóng)村保持穩(wěn)定，必須加大支農(nóng)資金投入。隨著城市化進(jìn)程的展開，農(nóng)業(yè)人口逐漸下降，支農(nóng)資金也可以逐步減少。中國政府稱，2005年國家的支農(nóng)投入為3000億元，占GDP的1.6%。這個數(shù)字看起來很大。但是中國還可以大幅增加農(nóng)業(yè)投入。中國目前的經(jīng)常賬戶盈余約為GDP的5%。為何中國可以將這么多錢送到國外，而農(nóng)民卻如此困窘呢？我認(rèn)為中國可以而且應(yīng)該在2010年之前將支農(nóng)資金提高到1萬億元(約占2010年GDP的3%)。
用利息稅和財產(chǎn)稅支援農(nóng)業(yè)
我認(rèn)為中國可以通過兩種稅收途徑來支付支農(nóng)財政債券的利息。政府、企業(yè)和普通家庭的存款達(dá)27萬億元。這些存款的利息收入可能達(dá)到4050億元。按20%的稅率對這些利息收入征稅，可以獲得810億元的稅收收入。
對利息收入征收20%的稅，是中國幾年前為鼓勵消費(fèi)采取的措施。這個稅種的確沒有促進(jìn)消費(fèi)，它只不過使投機(jī)更甚。對于這個稅種，政府應(yīng)該要么廢止它，要么就將它的收入用于支持農(nóng)業(yè)。考慮到農(nóng)村面臨的穩(wěn)定性壓力，我認(rèn)為政府最好是選擇后者。
中國能夠而且應(yīng)該按0.5-1%的稅率逐步征收財產(chǎn)稅，用來支付支農(nóng)財政債券的利息。中國普通家庭的財產(chǎn)總額可能接近GDP總值——只要征收0.5%的財產(chǎn)稅，就可以獲得900億元的稅收。
這兩部分稅收加起來約為1700億元，它足以支撐國家以4%的利息發(fā)行4.2萬億元支農(nóng)財政債券。通過發(fā)行這種債券，中國的過剩儲蓄將不再轉(zhuǎn)化為貿(mào)易順差，而是轉(zhuǎn)化為來自農(nóng)村的內(nèi)需。這個政策可以同時解決中國的兩個最大的問題：使農(nóng)村更加穩(wěn)定，并減少貿(mào)易摩擦。
提高最低工資水平
提高最低工資水平是讓中國轉(zhuǎn)向消費(fèi)主導(dǎo)型經(jīng)濟(jì)的另一步關(guān)鍵舉措。中國的勞動力在被納入全球經(jīng)濟(jì)體系的過程中遇到一些摩擦，這使得勞動力過剩的問題無法通過降低工資的途徑來解決。
在勞動力過剩的情況下維持一個合理的最低工資水平，對所有人都有好處。當(dāng)工資降到接近零的水平，現(xiàn)金流向社會中的一小部分人，就會出現(xiàn)供給過剩、通貨緊縮、資金流動性過剩以及資產(chǎn)泡沫。提高最低工資水平可以增加消費(fèi)、穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)。
就沿海地區(qū)而言，我認(rèn)為中國應(yīng)該在2010年之前實現(xiàn)2000元/月的最低工資水平目標(biāo)，這大概是當(dāng)前通行的最低工資水平的三倍。領(lǐng)取最低工資的工人大多數(shù)是農(nóng)民工。這些農(nóng)民工將打工賺來的錢寄回老家，我認(rèn)為這是中國農(nóng)村至今保持穩(wěn)定的最重要的原因。提高最低工資水平應(yīng)該是穩(wěn)定農(nóng)村、促進(jìn)消費(fèi)的戰(zhàn)略中最重要的一部分。
把國家財產(chǎn)分給國民
最后，中國還應(yīng)該將政府掌控的財產(chǎn)分配給國民，從而為大眾消費(fèi)主導(dǎo)型經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造基礎(chǔ)。沒有財富基礎(chǔ)，消費(fèi)只能是疲弱的。二十年前，中國普通家庭基本上沒有任何財產(chǎn)，因為一切歸政府所有。到現(xiàn)在，盡管家庭財產(chǎn)總額已經(jīng)增長到GDP的兩倍，但是大部分財產(chǎn)只屬于其中很小一部分人。
波士頓咨詢公司的一項研究表明，中國0.6%的家庭，擁有著私有財產(chǎn)總量的60%。針對收入和財產(chǎn)所做的其他所有研究都表明，中國人沒有足夠的財力基礎(chǔ)來支撐一個消費(fèi)主導(dǎo)型增長模式。我認(rèn)為對這個問題進(jìn)行補(bǔ)救的鑰匙，掌握在中國政府手里。
中央和地方政府擁有大量國有企業(yè)、土地以及礦產(chǎn)資源。這些資產(chǎn)的總價值分?jǐn)偟絿裆砩希赡苓_(dá)到15000元/人。如果政府把這些財產(chǎn)均分給國民，將帶來十年甚至更長的消費(fèi)型繁榮。
而且，這個舉措可以加快城市化進(jìn)程。這筆錢可以使大量農(nóng)民買得起城市房產(chǎn)，從而成為正式的城市居民，而不是居住在建筑工地宿舍的沒有著落的農(nóng)民工。
中國面臨的挑戰(zhàn)很嚴(yán)重，但是并非無法解決。通過適當(dāng)?shù)恼哒{(diào)整，中國應(yīng)該可以戰(zhàn)勝需求不足、農(nóng)民低收入、收入分配不均以及和貿(mào)易伙伴摩擦加劇等方面的挑戰(zhàn)。（作者：摩根士丹利亞太區(qū)首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家
謝國忠 編輯：王晶 來源：財經(jīng)時報）
