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令人難以想象的發(fā)展速度，社會(huì)變革中暗涌的種種弊病，讓坐在全球焦點(diǎn)席位上的中國(guó)備受矚目。許多人都在用數(shù)字、用影像、用文學(xué)計(jì)算著這樣的命題：中國(guó)還是一個(gè)發(fā)展中國(guó)家嗎？與此同時(shí)，對(duì)中國(guó)模式的探討逐漸成為一個(gè)熱門的“潛力貼”。
《財(cái)經(jīng)時(shí)報(bào)》2006年3月3日文章，原題為《中國(guó)要變革發(fā)展模式》
中國(guó)政府主導(dǎo)、出口和投資驅(qū)動(dòng)的發(fā)展模式，不利于形成和諧的社會(huì)關(guān)系、加劇貿(mào)易摩擦，最終可能導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)下滑。應(yīng)加大支農(nóng)投入、提高最低工資水平，同時(shí)將政府控制的財(cái)產(chǎn)分配給國(guó)民，為消費(fèi)主導(dǎo)型發(fā)展模式奠定基礎(chǔ)中國(guó)經(jīng)濟(jì)正面臨內(nèi)外兩重困境：內(nèi)部的貧富不均導(dǎo)致社會(huì)關(guān)系難以和諧；對(duì)外貿(mào)易的發(fā)展則帶來日益升溫的貿(mào)易摩擦。內(nèi)外雙重困境的顯現(xiàn)，表明政府主導(dǎo)、出口與投資驅(qū)動(dòng)的發(fā)展模式可能不再適合未來的中國(guó)。中國(guó)最好是在這些緊張關(guān)系觸發(fā)經(jīng)濟(jì)衰退之前轉(zhuǎn)變其發(fā)展模式。
調(diào)整發(fā)展模式
在中國(guó)的發(fā)展模式之下，資源主要掌握在政府以及具有政府背景的企業(yè)手里。這導(dǎo)致消費(fèi)不足、財(cái)富和收入過于集中、貿(mào)易順差日益增加，以及資產(chǎn)泡沫頻繁，所有這些現(xiàn)象都會(huì)對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展帶來危害。
這種模式帶來了相當(dāng)程度的收入和財(cái)富分配不均。人們逐漸認(rèn)識(shí)到，收入和財(cái)富分配不均的現(xiàn)象不是公平性競(jìng)爭(zhēng)所帶來的，而是由權(quán)力干預(yù)市場(chǎng)引起的；這種認(rèn)識(shí)引發(fā)了一些社會(huì)事件，中國(guó)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)在未來幾年可能會(huì)因此受到影響。
中國(guó)的就業(yè)增長(zhǎng)過于依賴貿(mào)易，中國(guó)與主要貿(mào)易伙伴之間的摩擦越來越多。由于產(chǎn)能過剩引發(fā)投資減緩，2006年和2007年中國(guó)的貿(mào)易順差可能會(huì)急劇上升。中國(guó)與貿(mào)易伙伴間的關(guān)系可能更為緊張。
如果中國(guó)發(fā)展模式的內(nèi)部矛盾繼續(xù)升級(jí)，可能會(huì)觸發(fā)中國(guó)難以承受的經(jīng)濟(jì)衰退。為了防止?jié)撛诘慕?jīng)濟(jì)衰退、保持高速度的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，中國(guó)亟需對(duì)現(xiàn)有發(fā)展模式做出調(diào)整。最關(guān)鍵的調(diào)整是，把政府手里的經(jīng)濟(jì)資源轉(zhuǎn)移到普通國(guó)民手中。
加緊改革步伐
中國(guó)近年改革的步伐有點(diǎn)緩慢。內(nèi)外資企業(yè)所得稅的合并就是一個(gè)很好的例子。中國(guó)的貿(mào)易順差越來越大，而外資仍然在出口生產(chǎn)上享受政策優(yōu)惠。在國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，對(duì)外資企業(yè)的稅收優(yōu)惠政策為內(nèi)地企業(yè)帶來不公平競(jìng)爭(zhēng)。中國(guó)經(jīng)歷了25年的高速經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，但仍然缺乏具有競(jìng)爭(zhēng)力的內(nèi)地企業(yè)，一定程度上是由于這種政策取向所致。這種早已過時(shí)的政策，中國(guó)為何還要讓它繼續(xù)下去呢？
我認(rèn)為，中國(guó)應(yīng)該在2006年的全國(guó)人大會(huì)上審議通過統(tǒng)一內(nèi)外資企業(yè)所得稅率的法案。中國(guó)應(yīng)該將內(nèi)外資企業(yè)的所得稅率統(tǒng)一在22-25%的范圍內(nèi)，取代目前外資企業(yè)15%、內(nèi)地企業(yè)30%的所得稅率。
另一個(gè)問題是農(nóng)業(yè)改革。中國(guó)政府致力于提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力。這個(gè)愿望是良好的，但在我看來提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力無益于問題的真正解決。中國(guó)的農(nóng)業(yè)問題很簡(jiǎn)單，就是農(nóng)業(yè)人口太多而土地太少。提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率并不能改變農(nóng)民貧窮的現(xiàn)狀。它只會(huì)使農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格降低，從而將農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力提高的效益轉(zhuǎn)移到城市。
要讓農(nóng)村保持穩(wěn)定，必須加大支農(nóng)資金投入。隨著城市化進(jìn)程的展開，農(nóng)業(yè)人口逐漸下降，支農(nóng)資金也可以逐步減少。中國(guó)政府稱，2005年國(guó)家的支農(nóng)投入為3000億元，占GDP的1.6%。這個(gè)數(shù)字看起來很大。但是中國(guó)還可以大幅增加農(nóng)業(yè)投入。中國(guó)目前的經(jīng)常賬戶盈余約為GDP的5%。為何中國(guó)可以將這么多錢送到國(guó)外，而農(nóng)民卻如此困窘呢？我認(rèn)為中國(guó)可以而且應(yīng)該在2010年之前將支農(nóng)資金提高到1萬億元(約占2010年GDP的3%)。
用利息稅和財(cái)產(chǎn)稅支援農(nóng)業(yè)
我認(rèn)為中國(guó)可以通過兩種稅收途徑來支付支農(nóng)財(cái)政債券的利息。政府、企業(yè)和普通家庭的存款達(dá)27萬億元。這些存款的利息收入可能達(dá)到4050億元。按20%的稅率對(duì)這些利息收入征稅，可以獲得810億元的稅收收入。
對(duì)利息收入征收20%的稅，是中國(guó)幾年前為鼓勵(lì)消費(fèi)采取的措施。這個(gè)稅種的確沒有促進(jìn)消費(fèi)，它只不過使投機(jī)更甚。對(duì)于這個(gè)稅種，政府應(yīng)該要么廢止它，要么就將它的收入用于支持農(nóng)業(yè)。考慮到農(nóng)村面臨的穩(wěn)定性壓力，我認(rèn)為政府最好是選擇后者。
中國(guó)能夠而且應(yīng)該按0.5-1%的稅率逐步征收財(cái)產(chǎn)稅，用來支付支農(nóng)財(cái)政債券的利息。中國(guó)普通家庭的財(cái)產(chǎn)總額可能接近GDP總值——只要征收0.5%的財(cái)產(chǎn)稅，就可以獲得900億元的稅收。
這兩部分稅收加起來約為1700億元，它足以支撐國(guó)家以4%的利息發(fā)行4.2萬億元支農(nóng)財(cái)政債券。通過發(fā)行這種債券，中國(guó)的過剩儲(chǔ)蓄將不再轉(zhuǎn)化為貿(mào)易順差，而是轉(zhuǎn)化為來自農(nóng)村的內(nèi)需。這個(gè)政策可以同時(shí)解決中國(guó)的兩個(gè)最大的問題：使農(nóng)村更加穩(wěn)定，并減少貿(mào)易摩擦。
提高最低工資水平
提高最低工資水平是讓中國(guó)轉(zhuǎn)向消費(fèi)主導(dǎo)型經(jīng)濟(jì)的另一步關(guān)鍵舉措。中國(guó)的勞動(dòng)力在被納入全球經(jīng)濟(jì)體系的過程中遇到一些摩擦，這使得勞動(dòng)力過剩的問題無法通過降低工資的途徑來解決。
在勞動(dòng)力過剩的情況下維持一個(gè)合理的最低工資水平，對(duì)所有人都有好處。當(dāng)工資降到接近零的水平，現(xiàn)金流向社會(huì)中的一小部分人，就會(huì)出現(xiàn)供給過剩、通貨緊縮、資金流動(dòng)性過剩以及資產(chǎn)泡沫。提高最低工資水平可以增加消費(fèi)、穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)。
就沿海地區(qū)而言，我認(rèn)為中國(guó)應(yīng)該在2010年之前實(shí)現(xiàn)2000元/月的最低工資水平目標(biāo)，這大概是當(dāng)前通行的最低工資水平的三倍。領(lǐng)取最低工資的工人大多數(shù)是農(nóng)民工。這些農(nóng)民工將打工賺來的錢寄回老家，我認(rèn)為這是中國(guó)農(nóng)村至今保持穩(wěn)定的最重要的原因。提高最低工資水平應(yīng)該是穩(wěn)定農(nóng)村、促進(jìn)消費(fèi)的戰(zhàn)略中最重要的一部分。
把國(guó)家財(cái)產(chǎn)分給國(guó)民
最后，中國(guó)還應(yīng)該將政府掌控的財(cái)產(chǎn)分配給國(guó)民，從而為大眾消費(fèi)主導(dǎo)型經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造基礎(chǔ)。沒有財(cái)富基礎(chǔ)，消費(fèi)只能是疲弱的。二十年前，中國(guó)普通家庭基本上沒有任何財(cái)產(chǎn)，因?yàn)橐磺袣w政府所有。到現(xiàn)在，盡管家庭財(cái)產(chǎn)總額已經(jīng)增長(zhǎng)到GDP的兩倍，但是大部分財(cái)產(chǎn)只屬于其中很小一部分人。
波士頓咨詢公司的一項(xiàng)研究表明，中國(guó)0.6%的家庭，擁有著私有財(cái)產(chǎn)總量的60%。針對(duì)收入和財(cái)產(chǎn)所做的其他所有研究都表明，中國(guó)人沒有足夠的財(cái)力基礎(chǔ)來支撐一個(gè)消費(fèi)主導(dǎo)型增長(zhǎng)模式。我認(rèn)為對(duì)這個(gè)問題進(jìn)行補(bǔ)救的鑰匙，掌握在中國(guó)政府手里。
中央和地方政府擁有大量國(guó)有企業(yè)、土地以及礦產(chǎn)資源。這些資產(chǎn)的總價(jià)值分?jǐn)偟絿?guó)民身上，可能達(dá)到15000元/人。如果政府把這些財(cái)產(chǎn)均分給國(guó)民，將帶來十年甚至更長(zhǎng)的消費(fèi)型繁榮。
而且，這個(gè)舉措可以加快城市化進(jìn)程。這筆錢可以使大量農(nóng)民買得起城市房產(chǎn)，從而成為正式的城市居民，而不是居住在建筑工地宿舍的沒有著落的農(nóng)民工。
中國(guó)面臨的挑戰(zhàn)很嚴(yán)重，但是并非無法解決。通過適當(dāng)?shù)恼哒{(diào)整，中國(guó)應(yīng)該可以戰(zhàn)勝需求不足、農(nóng)民低收入、收入分配不均以及和貿(mào)易伙伴摩擦加劇等方面的挑戰(zhàn)。（作者：摩根士丹利亞太區(qū)首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家
謝國(guó)忠 編輯：王晶 來源：財(cái)經(jīng)時(shí)報(bào)）
