記者了解到，12月9日晚，洛陽市委、市政府曾召開專題會議，對別墅群問題研究出初步處理意見：一是責令在建別墅群全面停工，由土地和規(guī)劃執(zhí)法部門進行封存；二是立即啟動責任追究程序，由市紀檢委、監(jiān)察局牽頭進行工作；三是依法行政，結(jié)果調(diào)查清楚后，及時向社會和媒體公布調(diào)查和處理結(jié)果。
洛陽市一位負責人對媒體記者公開表示，根據(jù)初步調(diào)查結(jié)果，別墅群并不在世界文化遺產(chǎn)核心保護區(qū)范圍內(nèi)，但確實是在建設(shè)控制區(qū)范圍內(nèi)。根據(jù)有關(guān)規(guī)定，建設(shè)控制地帶內(nèi)可以建設(shè)建筑物，但需報經(jīng)保護區(qū)管理部門，再經(jīng)上級文物主管部門批準方能建設(shè)。這一別墅群有沒有經(jīng)過這些部門批準，具體情況正在調(diào)查中。
村民：并非無任何批準手續(xù)
“建這片別墅區(qū)，并不是沒有報批手續(xù)。”村民郭興高說，這片別墅區(qū)是其弟和朋友投資的，取名龍翔山莊，是個休閑度假村，現(xiàn)在建的別墅，全是度假村的客房。
“我們已經(jīng)投資了200多萬元，停建后的這些損失誰來補？”郭興高說，2007年11月，他們?nèi)〉昧艘链h建設(shè)局批準的村鎮(zhèn)規(guī)劃選址意見書。隨后，伊川縣土地管理部門給他們批了土地使用證，規(guī)劃部門發(fā)了規(guī)劃許可證。今年春節(jié)后，他們開始動工，此時，相關(guān)手續(xù)僅缺建筑許可證。伊川縣建設(shè)局處罰3000元后，也就沒有再去補辦建筑許可證。
記者在別墅墻上看到的伊川縣建設(shè)局12月10日下發(fā)的伊建許撤銷字[2008]第1號《行政許可撤銷決定書》，印證了郭興高等村民的說法。
伊川縣建設(shè)局這份《行政許可撤銷決定書》是下達給伊川縣龍翔山莊餐飲有限公司的。上面寫到：“經(jīng)查，我局2007年11月20日核發(fā)的[2007]024號村鎮(zhèn)規(guī)劃選址意見書，A區(qū)違反了洛陽市城市總體規(guī)劃及《洛陽市人民政府關(guān)于加強王城大道連霍高速西出口引線機場路兩側(cè)規(guī)劃建設(shè)管理的通告》(洛政通[2005]9號)第一條、第二條、第四條之規(guī)定，B區(qū)違反了洛陽市城市總體規(guī)劃。依照行政許可法第六十九條的規(guī)定，決定撤銷你(單位)[2007]024號村鎮(zhèn)規(guī)劃選址意見書行政許可。”
質(zhì)疑：行政許可該不該撤銷
有了這份《行政許可撤銷決定書》，有關(guān)別墅群的“身世”之謎似乎該清楚了。但當記者向洛陽市有關(guān)部門求證時，卻得不到明確答復(fù)。
由于12月13日是雙休日，記者與洛陽市有關(guān)部門聯(lián)系不上。
國家文物局文保司有關(guān)負責人接受媒體采訪時指出，目前，世界遺產(chǎn)保護中出現(xiàn)的一些問題，主要集中在緩沖地帶等“模糊地區(qū)”。根據(jù)聯(lián)合國教科文組織世界遺產(chǎn)委員會要求，任何一處世界遺產(chǎn)地在申遺時，都要作核心保護區(qū)、控制和緩沖地帶的保護規(guī)劃，以保護遺產(chǎn)地的整體風(fēng)貌景觀。世界遺產(chǎn)的緩沖地帶不是不可以搞建設(shè)，但是建設(shè)項目一定要經(jīng)過地方和國家文物部門批準。
針對伊川縣建設(shè)局的《行政許可撤銷決定書》，郭興高等村民表示，他們將向有關(guān)部門申請行政復(fù)議，以挽回自己的損失。
有關(guān)行政法專家指出，“伊川縣建設(shè)局的這份《行政許可撤銷決定書》，并沒有明確指出依據(jù)的是行政許可法第六十九條中哪一條款的規(guī)定。”專家認為，行政許可所依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章修改或者廢止，或者準予行政許可所依據(jù)的客觀情況發(fā)生重大變化的，為了公共利益的需要，行政機關(guān)可以依法變更或者撤回已經(jīng)生效的行政許可，除了必須有充分的法律依據(jù)并遵循法定程序之外，由此給公民、法人或者其他組織造成財產(chǎn)損失的，行政機關(guān)應(yīng)當依法給予補償。
編輯：鄧京荊 來源：法制日報 記者 鄧紅陽
